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2017年政府工作報告

——2017年12月5日在鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會第一次會議上

自治旗人民政府旗長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治旗十二屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、五載征程，砥礪奮進

過去的五年，是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大的依法監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們團結帶領全旗廣大干部群眾，全面落實新發(fā)展理念，主動應對各種風險挑戰(zhàn)，努力克服經(jīng)濟下行、自然災害等不利因素影響,圓滿完成了既定的各項目標任務，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會全面進步的嶄新局面。

——五年來，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。到2017年底，全旗地區(qū)生產總值預計達到118億元，是2012年的1.3倍，年均增長7.3%，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。限額以上固定資產投資累計完成318億元，進一步夯實了發(fā)展基礎。全旗城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計完成28986元，是2012年的1.5倍，年均增長8.7%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入預計完成20487元，是2012年的1.6倍，年均增長9.9%，人民生活水平不斷提高。一般公共預算收入預計完成6.3億元，收入質量和結構進一步優(yōu)化。一般公共預算支出預計完成20.1億元，是2012年的1.3倍，年均增長6.6%，更多發(fā)展紅利惠及人民。社會消費品零售總額預計完成19億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.4%，消費市場持續(xù)繁榮活躍。

——五年來，三次產業(yè)結構日趨優(yōu)化。產業(yè)結構比由7.9：69.3：22.8演進為6.8：65.2：28。農牧業(yè)轉型升級加快。國家現(xiàn)代農牧業(yè)示范區(qū)建設成效顯著，牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在100萬頭(只)左右，2017年，預計鮮奶、肉類和飼草產量分別達到18萬噸、1.9萬噸和11萬噸。農牧業(yè)結構不斷優(yōu)化，主導產業(yè)與特色種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調發(fā)展。農牧業(yè)生產條件進一步完善，累計投資2.7億元，實施一批牲畜棚圈、飼草儲備庫等基礎設施建設項目，防災減災能力持續(xù)提高。生產經(jīng)營方式不斷轉變，產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到13家，牧民專業(yè)合作組織發(fā)展到538個。工業(yè)主導作用凸顯。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益全面提升，五年原煤產量累計達到1.6億噸，發(fā)電量累計達到1006億千瓦時，2017年，規(guī)模以上工業(yè)總產值預計達到85.6億元。工業(yè)固定資產投資累計達到135億元，統(tǒng)籌實施了鄂溫克電廠、伊敏露天礦光伏電站等重大項目。不斷提高工業(yè)產品供給質量，化解煤炭過剩產能330萬噸。服務業(yè)蓬勃發(fā)展。第三產業(yè)增加值預計達到33億元，是2012年的1.6倍，年均增長9.5%，新引擎作用逐步凸顯。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，累計接待游客280萬人次，年均增長7%，實現(xiàn)旅游總收入27億元，多元的民族文化和優(yōu)美的自然風光已經(jīng)成為鄂溫克旗的閃亮名片。商貿物流、酒店餐飲和休閑購物等傳統(tǒng)服務業(yè)繁榮活躍，電子商務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)逐漸興起，發(fā)展活力進一步增強。產業(yè)園區(qū)建設成效顯著。巴彥托海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)81家，總產值預計達到18億元，是2012年的2.4倍，累計完成固定資產投資17.6億元，上繳稅金1.4億元，帶動就業(yè)3000人。民族文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺作用充分發(fā)揮，入駐孵化企業(yè)99家，帶動就業(yè)600人。

——五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)功能日益完善。堅持規(guī)劃引領，編制完成新一輪旗域體系規(guī)劃和四個鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。著力推進百姓安居工程，累計投資14.2億元，完成棚戶區(qū)改造任務9397戶。全面加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，累計投資47億元，新建改建鎮(zhèn)區(qū)道路147公里、市政管網(wǎng)136公里，新增綠地面積10萬平方米，內蒙古民族體育中心、政務服務中心、綜合檔案館、南出口景觀大道等一批重點項目相繼投入使用。積極推進巴彥托海鎮(zhèn)與呼倫貝爾中心城區(qū)公共交通一體化工作，公眾出行更加便捷。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。大力加強牧區(qū)基礎設施建設，累計投資10億元，統(tǒng)籌實施牧區(qū)安全飲水、危房改造、街巷硬化、通電通訊等工程，集中力量開展環(huán)境整治、美化綠化等工作，牧區(qū)基本公共服務水平全面提升，人居環(huán)境得到極大改善。牧區(qū)公路建設長足發(fā)展，建設通村通鄉(xiāng)公路21條，總里程338公里，形成“干支結合、內聯(lián)外通”的交通網(wǎng)絡格局。

——五年來，社會事業(yè)建設全面加強。科教興旗戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。累計投資1.2億元，實施旗第二民族幼兒園、第一中學足球館等44個校園基礎設施建設工程，辦學條件全面改善。義務教育階段教學質量進一步提高，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收，高中階段教育穩(wěn)步推進，“訂單式”職業(yè)教育發(fā)展成果喜人。轉化應用科技成果27項，孵化科技企業(yè)20個。衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步。基層衛(wèi)生條件不斷改善,完成旗蒙醫(yī)醫(yī)院改擴建工程，新建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個、嘎查衛(wèi)生室19個。醫(yī)療服務水平不斷提升，旗蒙醫(yī)醫(yī)院晉升為二級甲等民族醫(yī)院，我旗被命名為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。民族文化得到有效保護和傳承，非物質文化遺產保護名錄達到101項，成功申報自治區(qū)級民族文化生態(tài)保護區(qū)。群眾性文化活動蓬勃開展，民間文藝團體迅速崛起，伊敏河之夏、歡樂草原季等演藝活動持續(xù)火熱。圓滿完成全區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會承辦工作。賽馬、射箭、搏克、搶樞、足球等優(yōu)勢體育項目取得突出成績。社會福利事業(yè)迅速發(fā)展。完成旗社會福利中心大雁分院、福壽安養(yǎng)院、牧區(qū)養(yǎng)老互助幸福院等重點項目建設。

——五年來，社會保障水平穩(wěn)步提高。公共財政支出繼續(xù)向民生領域傾斜，民生支出達88.7億元，占財政總支出的87.8%。穩(wěn)步推進脫貧攻堅工作，累計減少貧困人口759戶、1863人。著力落實積極就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7644人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障水平不斷提升，基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到5.6萬人和12.9萬人，新型合作醫(yī)療參合率達到98%。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.6億元。穩(wěn)步提升各類社會救助標準，發(fā)放各類民政保障資金1.1億元。發(fā)放救災資金1.7億元，救助災民3萬人次。

——五年來，生態(tài)文明建設取得實效。全面完成污染物減排任務，實施大雁煤業(yè)集團、伊敏煤電公司等一批重點企業(yè)環(huán)保技改項目，積極開展城市建成區(qū)拆爐并網(wǎng)工作，大氣污染防治取得重大進展。著力加強自然生態(tài)建設，累計投資7.9億元，嚴格落實草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡等政策；完成重點區(qū)域綠化5.5萬畝、人工造林11.5萬畝；自然保護區(qū)管理更加嚴格，野生動植物資源、濕地湖泊資源得到有效保護。強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴厲打擊毀林毀草、違規(guī)排放等環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。深入推進水土流失治理，全面完成呼倫貝爾市下達的沙區(qū)綜合治理任務，草原沙化得到有效遏制。獲得“國家級生態(tài)旗”稱號，成為第一個被命名的少數(shù)民族自治旗縣。

——五年來，發(fā)展內生動力不斷增強。深化財政金融體制改革，“營改增”工作全面推開，預決算公開常態(tài)機制不斷完善，居牧民補貼“一卡通”系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。商事制度改革進一步深化，“七證合一、一照一碼”工作全面推行。圓滿完成集體林權制度改革。牧區(qū)經(jīng)營體制改革深入推進，草牧場流轉與規(guī)模化經(jīng)營激發(fā)更大活力。政府機構改革穩(wěn)步實施，事業(yè)單位分類改革不斷深化，撤銷事業(yè)機構45個，政府部門權責更加明晰。行政審批制度改革持續(xù)推進，清理保留行政許可事項152項，減幅48.4%，辦事效率和服務質量大幅提升。“雙隨機、一公開”、不動產統(tǒng)一登記、公車改革等工作取得重要進展。大力改善招商環(huán)境，累計引進域外資金197億元。

——五年來，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。全面推進依法治旗進程，獲得“全國創(chuàng)建法治旗縣先進地區(qū)”榮譽稱號。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，有效維護了社會安全穩(wěn)定。民族團結和諧發(fā)展，全力做好民族工作，被國家民委命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范旗”，民族團結、邊疆安寧的大好局面進一步夯實。全面開展安全生產大檢查，安全生產穩(wěn)定形勢不斷鞏固。基層組織陣地建設全面加強，新建改建高標準精品社區(qū)9個、嘎查活動室26個。加強市場監(jiān)管和專項整治，確保產品質量和食品藥品安全。強化信訪工作，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題，全旗信訪總量明顯下降。統(tǒng)計、計生、檔案、雙擁、老齡、紅十字、婦女兒童和殘疾人等各項事業(yè)均取得新成就，郵政、通訊、金融、電力、氣象、供銷等行業(yè)為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力保障。

五年來，我們致力于政府自身建設，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議431件、政協(xié)委員提案439件，辦復率達100%。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，三公經(jīng)費下降51%。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力整治“四風”突出問題。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強重點領域廉政風險防控。加強法治政府建設，強化督查督辦、問責問效，政府工作法制化、規(guī)范化、效能化水平進一步提高。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是旗委總攬全局、正確領導的結果，是旗人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、參與支持的結果，是全旗各族人民精誠團結、奮力拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體，向曾經(jīng)為鄂溫克旗建設和發(fā)展做出貢獻的老領導、老同志，向所有關心、支持、參與鄂溫克旗經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，過去五年的經(jīng)驗彌足珍貴，我們深刻認識到，做好鄂溫克旗工作：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持發(fā)展是第一要務，依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題；必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推動產業(yè)結構調整，開創(chuàng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決好人民群眾的現(xiàn)實利益問題，努力使發(fā)展成果惠及廣大群眾；必須堅持擴大對外開放，搶抓國家政策傾斜扶持歷史機遇，不斷激發(fā)內生動力。

各位代表，發(fā)展中存在的問題不容忽視，我們清醒地認識到：發(fā)展質量和效益不高，增長方式比較粗放，創(chuàng)新驅動能力不強，基礎設施不夠完善，人才支撐保障不足，轉型升級動能乏力，對外開放水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，生態(tài)環(huán)境保護建設任務艱巨，民生領域還有不少短板。這些問題，事關全旗發(fā)展大局，事關群眾切身利益，我們必須迎難而上、勇于擔當、下定決心、下大氣力，認真加以解決。

二、不忘初心，繼續(xù)前進

未來五年，是我旗發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，站在新的歷史起點上，新一屆政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委和旗委各項決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞呼倫貝爾市“兩區(qū)三地一家園”目標定位，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質工作總基調，堅持美麗發(fā)展、爭進前列總戰(zhàn)略，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，真抓實干、攻堅克難，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)美麗幸福鄂溫克新崛起。

未來五年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值年均增長7%左右，限額以上固定資產投資累計完成350億元，一般公共財政預算收入年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長7.5%和8%。

實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下八個方面工作：

(一)著力建設現(xiàn)代農牧業(yè)。大力推進農牧業(yè)供給側結構性改革，加快推動我旗粗放、低端、分散的傳統(tǒng)農牧業(yè)，向精細、高端、集約的現(xiàn)代農牧業(yè)轉型。

優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構。按照“提振乳業(yè)、壯大肉業(yè)、發(fā)展草業(yè)、振興馬業(yè)”的發(fā)展思路，全面提高農牧業(yè)綜合生產能力，形成多元支撐的農牧業(yè)發(fā)展格局。繼續(xù)深入實施“穩(wěn)羊增牛”發(fā)展戰(zhàn)略，強化政策扶持和宣傳引導，加快發(fā)展優(yōu)質良種奶牛、肉牛、肉羊產業(yè)，以規(guī)模化養(yǎng)殖為突破口，不斷提升質量和效益，降低草牧場載畜壓力，改變“一羊獨大”的單一養(yǎng)殖結構。加快推動牧草產業(yè)發(fā)展，著力構建“草牧業(yè)+集約化養(yǎng)殖+龍頭企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的生產經(jīng)營模式，積極改良天然草場，大力發(fā)展人工草地，爭做呼倫貝爾現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展排頭兵，優(yōu)質牧草種植面積達到30萬畝。培育引進馬產業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展馬品種改良培育、馬產品精深加工等產業(yè)，促進現(xiàn)代馬產業(yè)取得新突破。

轉變農牧業(yè)發(fā)展方式。大力推進“三品一標”產地認定和產品認證，傾力打造鄂溫克牛肉、羊肉等地理標志性農畜產品品牌，培育自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)10家，中國馳名商標、自治區(qū)著名商標15個。提高牧民組織化程度，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社(家庭農場)+農牧戶+貧困戶”等組織體系和運行模式，建立多方共贏、利益緊密聯(lián)結的運作機制。培育全旗銷售收入超億元的農牧業(yè)龍頭企業(yè)5家，銷售收入超千萬元的合作社10個。大力實施科技強牧工程，全面提升科技研發(fā)、推廣工作水平，讓牧民掌握更多的科技知識，科技創(chuàng)新成果轉化率進一步提高。扎實推進牲畜良種繁育工作，呼倫貝爾短尾羊擴繁群達到50萬只，三河馬核心群達到1000匹。深入發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，把綠色蔬菜、蒙中藥材、馬鈴薯等經(jīng)濟作物種植和雞、鵝等禽類養(yǎng)殖，作為牧區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，不斷釋放牧區(qū)經(jīng)濟新活力。

夯實農牧業(yè)發(fā)展基礎。切實加強農牧業(yè)基礎設施建設，加大財政資金投入力度，不斷增強防災減災能力，確保畜牧業(yè)生產安全。全力加強標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設，重點推廣應用農牧業(yè)生產先進技術裝備，不斷提升農牧業(yè)生產軟硬件水平，現(xiàn)代化示范基地達到20個。推動牲畜交易市場建設，實現(xiàn)牧區(qū)牲畜貿易規(guī)模化發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+農牧業(yè)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務，建立農畜產品生產加工、倉儲物流、網(wǎng)絡營銷等一系列經(jīng)營體系，引導幫助更多牧民從事電子商務，促進增收致富。全面構建從“牧場、田間到餐桌”全過程可追溯體系建設，實現(xiàn)農畜產品來源可追溯、去向可查證，確保農畜產品生產安全、優(yōu)質優(yōu)價。著力搭建“功能完善、運轉高效”的投融資平臺，引導和聚集更多資金投入新牧區(qū)建設。

(二)著力推進新型工業(yè)化。牢固樹立綠色化發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅動，優(yōu)化產業(yè)布局，補齊工業(yè)發(fā)展短板，加快推動工業(yè)轉型升級。

推動傳統(tǒng)產業(yè)提質。強化科技支撐和技術創(chuàng)新，以低污染、高性能、高附加值、環(huán)保型為方向，扶持煤電企業(yè)走健康發(fā)展之路。做好煤炭和煤基深加工產業(yè)發(fā)展，提高原煤產品的附加價值和綜合利用能力，適度發(fā)展煤制清潔能源產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，培育新動能。推動電力外送通道建設，力爭在華北新增電力外送通道上搶占一定份額，實現(xiàn)電力產能釋放。協(xié)調推進電力企業(yè)開拓市場，鼓勵伊敏煤電公司、蒙東能源公司推進大用戶直供電政策，激發(fā)市場活力。積極培育畜牧業(yè)領軍企業(yè)，提高肉類產品精細化深加工比重，加強奶源基地建設，打造綠色、天然、有機農畜產品，推動帶動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

促進新興產業(yè)發(fā)展。注重立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等新興產業(yè)，為經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、跨越發(fā)展提供新支撐。搶抓內蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設機遇，依托伊敏煤電公司富余電量、基礎設施優(yōu)勢，積極培育大數(shù)據(jù)產業(yè)。大力發(fā)展光伏產業(yè)，支持利用沙地、礦山恢復治理區(qū)域實施光伏發(fā)電工程，新增發(fā)電裝機容量10萬千瓦。重視工業(yè)固廢綜合利用，探索粉煤灰資源化開發(fā)利用。

引導產業(yè)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮巴彥托海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚功能，集中培育龍頭企業(yè)，大力處置僵尸企業(yè)，重點盤活閑置土地，加快打造綠色農畜產品加工、新型制造業(yè)、商貿流通為一體的多功能產業(yè)集聚區(qū)，力爭園區(qū)產值達到30億元以上。扶持小微企業(yè)發(fā)展，培育一批民營骨干企業(yè)，大力推進“個轉企”、“企上規(guī)”工作，新增規(guī)上企業(yè)5家，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供動力源。積極推進大雁產業(yè)基地轉型發(fā)展，著力破解發(fā)展空間不足、規(guī)劃滯后等瓶頸問題，加快培育一批勞動密集型產業(yè)發(fā)展，促進資源型地區(qū)轉型升級。

(三)著力繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為擴大內需、調整結構和轉變發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，逐步將第三產業(yè)培育成拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

大力發(fā)展旅游產業(yè)。按照“一環(huán)線、兩中心、五大景區(qū)”的全域旅游發(fā)展思路，著力創(chuàng)建“原生態(tài)鄂溫克”品牌，積極融入“海-滿-阿”旅游經(jīng)濟圈，重點打造跨盟市、跨旗縣的精品旅游環(huán)線工程，推出多條精品旅游線路；重點打造巴彥托海鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)兩個游客集散中心，大力加強旅游公路、通用航空等交通網(wǎng)絡建設，提高游客集散、接待能力；重點打造紅花爾基森林公園、巴彥呼碩敖包、輝河濕地、莫和爾圖濕地公園、維納河自然保護區(qū)五大旅游景區(qū)，做好景區(qū)的提檔升級和招商開發(fā)工作，堅持高標準規(guī)劃、高標準建設。加強旅游營銷包裝，持續(xù)擴大“春季伊慕訥節(jié)、夏季瑟賓節(jié)、秋季采摘節(jié)和冬季冰雪節(jié)”四季節(jié)慶活動影響力，推動四季旅游均衡發(fā)展。積極開發(fā)“旅游+民俗文化體驗”、“旅游+戶外體育健身”等多元的旅游項目，扶持牧區(qū)更多富余勞動力從事旅游業(yè)，指導牧戶游提高服務接待質量。力爭到2022年底，實現(xiàn)全旗接待游客突破90萬人次，旅游綜合收入達到10億元以上。

重視發(fā)展文化產業(yè)。以弘揚狩獵文化、游牧文化為重點，培育民族文化優(yōu)秀企業(yè)，深入挖掘民族文學、服飾、餐飲、手工藝品等文化遺產，開發(fā)多元的民族文化產品、旅游紀念品，建設文化旅游商品專業(yè)市場，打造民族文化主題餐廳、主題賓館，不斷繁榮文化市場。促進文化產業(yè)與旅游產業(yè)深度融合，全力推進特色村寨項目建設，著力打造以索倫部駐防為主題的民族歷史文化品牌。積極發(fā)展馬文化產業(yè)，包裝打造一批以“馬”為主題的運動、休閑、娛樂旅游產品。加大對民族演藝團隊的扶持力度，精心創(chuàng)作民族音樂、舞蹈，推出一批原生態(tài)的經(jīng)典節(jié)目，不斷繁榮文化旅游演藝市場。

努力發(fā)展新興服務業(yè)。做大做強汽車產業(yè)，不斷推動呼倫貝爾汽車城與海源國際汽配城協(xié)同發(fā)展，努力打造集汽配供應、整車銷售、維修服務于一體的高端汽車產業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展電子商務業(yè)，完善物流基礎設施建設，精心打造牧區(qū)電商綜合服務網(wǎng)點，重點推進農畜產品、民族手工藝品銷售。促進百貨零售業(yè)、餐飲娛樂業(yè)發(fā)展，打造集娛樂、購物、餐飲為一體的多功能商業(yè)區(qū)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式，支持民間資本參與養(yǎng)老產業(yè)。培育壯大金融業(yè)，加強銀企對接，引導金融機構推進特色化經(jīng)營、創(chuàng)新金融產品，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。

(四)著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展的理念，以迎接自治旗成立60周年為契機，全力以赴加強城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，讓城鄉(xiāng)居牧民共享改革發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進步、共同繁榮。

加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。堅持高起點規(guī)劃設計,以打造“宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、突出特色”的美麗城鎮(zhèn)為目標，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化建設。按照“強化一個融入、縮小兩個差距、突出一個特色”的思路，積極推進“三城”建設，大力推進呼倫貝爾中心城區(qū)一體化，將巴彥托海鎮(zhèn)打造成極具民族文化特色的魅力城鎮(zhèn)。推動大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)工業(yè)型城鎮(zhèn)轉型發(fā)展，重點提高環(huán)境質量，推動產業(yè)轉型升級。將紅花爾基鎮(zhèn)建設成生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)，打造休閑度假旅游圣地。不斷加強城鎮(zhèn)道路建設，重點打通斷頭路，增加主干線，著力構建縱橫交錯的道路框架體系，最大限度地方便群眾出行，計劃新建改建鎮(zhèn)區(qū)道路72公里。加大園林綠化力度，實施一批文化廣場、健康主題公園、健身步道、道路綠化項目，計劃新增公園綠地37萬平方米，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。加快實施城市棚戶區(qū)改造工程，計劃完成棚戶區(qū)改造8700套，持續(xù)改善群眾居住條件，提升城鎮(zhèn)品質，增強發(fā)展活力。

提高城市建設管理水平。加強城市管理執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制私搭亂建、占道經(jīng)營等違法行為，營造整潔干凈、規(guī)范有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。嚴格房地產開發(fā)市場監(jiān)管，著力建設一批質量優(yōu)良、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，打造涵蓋物流配送、便民超市、餐飲娛樂等功能的便捷生活服務圈。推進“智慧城市”、“智慧社區(qū)”建設，促進現(xiàn)代信息技術與城鎮(zhèn)管理服務深度融合，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，進一步擴大公交線路覆蓋面。加強市政公共服務設施建設，合理布局建設民生市場，統(tǒng)籌供熱、供水、電力、通信、燃氣等市政管網(wǎng)建設，新建改建市政管網(wǎng)70公里。落實戶籍制度改革措施，完善教育、醫(yī)療等公共服務政策，促進農牧業(yè)轉移人口市民化。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力加強新牧區(qū)建設，全面推動公共服務向牧區(qū)覆蓋、城市文明向牧區(qū)輻射，著力解決牧民生產生活中最迫切的實際問題。深入實施生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，扶持牧民逐步實現(xiàn)居住相對集中，生產區(qū)和生活區(qū)相對分離，解決好牧區(qū)生產生活垃圾、污水處理等突出問題，著力改善村容村貌，建設美麗宜居新牧區(qū)。進一步完善牧區(qū)公共服務基礎設施建設，實施G332、S202公路建設項目，新建改建牧區(qū)公路337公里，解決5000人安全飲水問題，實現(xiàn)集中自然村通電全覆蓋，偏遠地區(qū)移動通訊全覆蓋，行政嘎查寬帶全覆蓋。不斷加強職業(yè)技能培訓，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型牧民，扶持發(fā)展草原旅游、休閑農牧業(yè)等新產業(yè)，千方百計增加牧民收入。

(五)著力構筑生態(tài)安全屏障。繼續(xù)鞏固國家級生態(tài)旗建設成果，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，全面提高生態(tài)建設水平。

加大環(huán)境保護建設力度。全面推進節(jié)能減排工作，加快推動企業(yè)技術改造，做好重點企業(yè)污染物排放監(jiān)管工作，全面完成上級下達的主要污染物減排目標，力爭單位GDP能耗年均下降3.4%，降低經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度。繼續(xù)實施公益林管護工程，嚴格林地使用管理，提高林業(yè)科技服務水平，完成綠化造林5萬畝。嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡政策，天然草原禁牧達到100萬畝，全面實現(xiàn)草畜平衡。嚴厲打擊毀林毀草違法行為，實施退耕還林還草70萬畝，不斷強化森林草原防火工作，嚴防外來有害生物入侵，全力保護森林草原資源。持續(xù)推進沙區(qū)治理工程，新增沙地治理面積2萬畝。

切實解決突出環(huán)境問題。全面實施大氣污染防治行動，大力開展散煤綜合治理，加快推進集中供熱，淘汰城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，逐步解決季節(jié)性大氣污染問題，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推行“河長制”，嚴格執(zhí)行《鄂溫克族自治旗河道管理條例》《鄂溫克族自治旗濕地保護條例》，推進呼倫湖流域上游綜合治理，落實重點河段生態(tài)保護責任，依法依規(guī)加強自然保護區(qū)建設管理，加強地下水資源管理和保護，促進水資源可持續(xù)利用。嚴格礦產資源開發(fā)管理，積極推進綠色礦山建設。

加強生態(tài)文明制度建設。全面落實主體功能區(qū)制度，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴禁新建高能耗高污染項目，堅持從源頭控制生態(tài)環(huán)境風險。建立科學規(guī)范的統(tǒng)計調查機制，編制完成自然資源資產負債表，推行領導干部自然資源資產離任審計工作，健全生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。加大環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法力度，建立環(huán)境安全防控體系，有效防范和妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。建立宣傳教育引導長效機制，把生態(tài)文明理念融入各級黨員干部和社會公眾工作生活的方方面面，不斷提高全民生態(tài)文明意識。

(六)著力提升改革開放水平。把改革、開放、創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，破除體制機制制約，更好地以改革增活力，以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新強動力。

加強重點領域改革。深化供給側結構性改革，將提高公共產品供給體系質量作為重要任務來抓，著力壯大實體經(jīng)濟，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行權責清單制度，全面實行“雙隨機、一公開”，推動政府職能由審批為主向監(jiān)管為主轉變。落實國家關于政府機構職能整合的相關要求，形成科學合理的管理體制。深化財稅體制改革，繼續(xù)推行“營改增”政策，加強政府債務管理，規(guī)范融資行為，推進依法理財，防范金融風險。深化行政執(zhí)法體制改革，全面完成城市、交通、文化等領域執(zhí)法體制改革。

深化對外交流合作。搶抓國家“一帶一路”、振興東北戰(zhàn)略與呼倫貝爾市中俄蒙國際合作先導區(qū)建設的機遇，深化與俄羅斯、蒙古國等國家和京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的合作發(fā)展，充分發(fā)揮好自身的資源、區(qū)位、旅游、人文等優(yōu)勢，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，推動優(yōu)勢互補、合作共贏。加大項目融資力度，全面推廣PPP模式,引導社會資本投向市政、交通、生態(tài)和公共服務等領域。著力提高招商引資水平，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，做好重點企業(yè)跟蹤服務工作，開展精準招商、以商招商，吸引更多社會資本注入鄂溫克，力爭引進旗域外資金220億元。

加快建設創(chuàng)新鄂溫克。堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞牲畜良種繁育、蒙醫(yī)藥研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、信息技術應用等重點領域，加大科技創(chuàng)新、推廣力度，促進技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。突出政府在科技創(chuàng)新中的引領作用，在重點企業(yè)、產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)加快組建產學研平臺。加強與高等院校、科研院所合作，提高科技創(chuàng)新能力。深入實施“人才強旗”工程，統(tǒng)籌抓好高層次人才和高技能人才的培養(yǎng)引進工作。鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，健全企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，加大知識產權保護工作力度，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。

(七)著力保障和改善民生。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓群眾實實在在地享受到幸福感，感受到獲得感。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程，不斷加大財政投入力度，強化脫貧攻堅措施，確保貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，自治區(qū)級貧困旗順利摘帽。大力推進產業(yè)扶貧，穩(wěn)步推進光伏扶貧，繼續(xù)強化金融扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社的幫扶帶動作用,確保貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。嚴格落實社會保障扶貧政策，加大教育扶貧、健康扶貧工作力度，防止因學致貧，因病返貧。根據(jù)資源稟賦和產業(yè)發(fā)展實際，發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟，助推貧困人口增收致富。壓實脫貧攻堅工作責任，確保脫貧工作得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

提高社會保障水平。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進全民參保計劃,進一步提高基本養(yǎng)老保險參保率，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)加強民族文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺建設，積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，全面開展職業(yè)技能培訓，重點解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、牧區(qū)富余勞動力等重點人群就業(yè)問題，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人。完善新型社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。積極推進防災減災體系建設，全面提升自然災害綜合防范能力。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施素質教育，加快促進教育公平、均衡發(fā)展，實施一批校園基礎設施建設工程，持續(xù)加強師資隊伍建設，不斷提高教育教學質量。全力建設“健康鄂溫克”，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，積極啟動醫(yī)療聯(lián)合體建設，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革，全面提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務質量。繼續(xù)落實全面二孩政策，做好計劃生育服務工作。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強公共文化設施和文化場館建設，做好民族文化保護傳承工作，力爭創(chuàng)建國家級民族文化生態(tài)保護區(qū)。加強文藝工作者隊伍建設，支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，弘揚傳統(tǒng)文化，推動文藝創(chuàng)新，為各族人民提供豐富精神食糧。大力弘揚社會主義核心價值觀，著力推進意識形態(tài)工作，全面加強思想道德建設。完善體育公共服務設施，打造“10分鐘健身圈”。

穩(wěn)步推進社會治理。全面推進法治鄂溫克建設，進一步提高公務人員依法行政能力和社會法治化管理水平。深入推進“七五”普法工作，加強法治建設與法治宣傳教育，提高全民法律素質。著力加強“平安鄂溫克”建設，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，確保社會治安局勢持續(xù)平穩(wěn)。全面落實黨的民族政策，積極做好民族工作，努力促進民族團結進步。高度重視信訪工作，切實壓實工作責任，不斷推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪工作，努力化解各類矛盾糾紛。加強應急救援體系建設，全面提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。從嚴監(jiān)管各行業(yè)、各領域安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品監(jiān)督管理，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

(八)著力加強政府自身建設。時代的重任，人民的重托，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，更好地擔當起推動鄂溫克新一輪跨越發(fā)展的歷史重任。

切實增強公信力。堅持重大事項向旗委報告，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決定，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加大法治政府建設力度，積極推進依法行政，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，健全重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估等各項制度，將政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，做好政務公開工作，提高政府工作的透明度。牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的意識，嚴格“三公”經(jīng)費管理，從嚴控制一般性支出。

切實提高執(zhí)行力。牢固樹立“四個意識”，強化政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣落實黨中央、國務院和上級黨委政府的各項決策部署。建設誠信政府，對政府作出的決策盯住不放、一抓到底，切實兌現(xiàn)向人民群眾作出的莊嚴承諾。堅持把改革創(chuàng)新貫穿政府工作的全過程、各領域，推進工作理念和方式方法創(chuàng)新，著力解決各類深層次矛盾問題。強化行政督查和問責，把抓落實作為檢驗政府工作成效的核心標準，堅決消除庸政、懶政、怠政之風，對不作為、慢作為等不良風氣嚴肅查處，確保政府各項工作件件有著落、事事有回音。

切實強化約束力。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和各級配套規(guī)定，堅決防止“四風”問題反彈回潮。切實加強行政審批、土地出讓、工程建設等重點領域監(jiān)管，對公共資金、國有資產、國有資源進行嚴格審計。加強公職人員警示教育，堅決查處吃拿卡要、暗箱操作、權力尋租、貪污腐敗等違紀違法行為，進一步營造積極向上、風清氣正、創(chuàng)業(yè)實干的良好氛圍。

各位代表，新時代要有新氣象，新時代要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，以拼搏進取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設現(xiàn)代化鄂溫克新征程、把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗而不懈奮斗！

名詞解釋

1、營改增：是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。

2、七證合一、一照一碼：是指在營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證和統(tǒng)計證基礎上，將印章刻制備案證明和外商投資企業(yè)設立備案登記納入到原有的“五證合一”系統(tǒng)。“一照一碼”是指將工商、質檢、稅務三個部門分別核發(fā)的不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

3、雙隨機、一公開：是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

4、不動產統(tǒng)一登記：是指“土地使用證”和“房屋所有權證”合二為一，即不動產登記證。

5、兩區(qū)三地一家園：是指呼倫貝爾市第四次黨代會上提出未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即把我市建設成為“全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設示范區(qū)，全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導區(qū)”；把我市建設成為“國際化高端旅游目的地，國家重要的綠色有機農畜林產品生產加工輸出基地，國家重要的清潔能源和煤基產品加工輸出基地”；最終實現(xiàn)“民族團結、邊疆安寧、美麗幸福家園”的目標。

6、三品一標：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

7、可追溯體系：是指一種可以追溯到加工、運輸、養(yǎng)殖全過程的現(xiàn)代技術體系，通過輸入產品的基本信息,就可以查詢到產品的養(yǎng)殖作業(yè)環(huán)節(jié)、原料運輸環(huán)節(jié)、基地加工環(huán)節(jié)、成品運輸環(huán)節(jié)的所有信息。

8、“一環(huán)線、兩中心、五大景區(qū)”：是指打造跨盟市、跨旗縣的精品旅游環(huán)線工程，打造巴彥托海鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)兩個游客集散中心，打造紅花爾基森林公園、巴彥呼碩敖包、輝河濕地、莫和爾圖濕地公園、維納河自然保護區(qū)五大旅游景區(qū)。

9、全域旅游：是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。

10、“強化一個融入、縮小兩個差距、突出一個特色”：是指強化城市規(guī)劃設計融入中心城區(qū)發(fā)展，縮小巴彥托海鎮(zhèn)與呼倫貝爾中心城區(qū)在城鎮(zhèn)管理和建設方面的差距，突出北方少數(shù)民族文化特色。

11、三城建設：是指呼倫貝爾中心城區(qū)著力打造“草原音樂名城”、“冰雪運動名城”、“生態(tài)旅游名城”。

12、智慧城市：是指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。

13、智慧社區(qū)：是指充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，構建城區(qū)(社區(qū))發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業(yè)發(fā)展、社會管理等模式。

14、“河長制”：是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責落實水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作任務。

15、生態(tài)保護紅線：是指在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。

16、自然資源資產離任審計：是指將自然資源資產納入領導干部離任審計，考核其所管理的自然資源是否保護到位。

17、放管服：是指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。

18、PPP模式：是指政府與社會資本合作參與公共基礎設施建設或提供公共服務的模式。

19、眾創(chuàng)空間：是指通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)公共服務平臺的統(tǒng)稱。

20、醫(yī)療聯(lián)合體：是指將同一個區(qū)域內的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的一個醫(yī)療聯(lián)合體。