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為進(jìn)一步推進(jìn)全旗消防事業(yè)發(fā)展，有效提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消防安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案的通知》和《鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合全旗消防工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”時期，鄂溫克族自治旗消防救援大隊(duì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，全面加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險救援“三大體系”建設(shè)，火災(zāi)防控水平和滅火救援能力明顯提高，全旗火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)。

1.消防安全責(zé)任制落實(shí)成效顯著。建立旗防火安全委員會，定期開展聯(lián)席會議研究部署消防工作，將消防工作考核納入政府目標(biāo)考核工作中，各行業(yè)主管部門間進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法和宣傳教育機(jī)制逐步建立，檢查考評不斷加強(qiáng)，部門監(jiān)管職能進(jìn)一步發(fā)揮。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度不斷完善，單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改能力進(jìn)一步提高。

2.公共消防設(shè)施逐步完善。“十三五”時期，全旗購置、更新各類消防車2輛，消防員個人基本防護(hù)裝備基本配備到位，常規(guī)滅火救援器材逐步實(shí)現(xiàn)向“高、精、尖”方向發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)消防站建設(shè)不能滿足滅火救援需要；市政消火栓建設(shè)率沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需納入建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。

3.火災(zāi)防控水平顯著提高。“十三五”時期，全旗建立健全了重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患督辦機(jī)制, 進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患排查整治和消防違法行為打擊力度，逐步形成了“政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、行政責(zé)任監(jiān)察、媒體公布曝光、火災(zāi)隱患舉報獎勵”的火災(zāi)隱患整治長效機(jī)制。

4.公眾消防安全素質(zhì)有效提升。“政府主導(dǎo)、部門齊抓、全民參與”的社會消防宣傳教育工作機(jī)制有效建立，100%的行業(yè)部門、社會單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳組織機(jī)構(gòu)開展社會消防宣傳教育工作。單位消防安全責(zé)任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)100%，全民消防安全常識知曉率達(dá)85%以上，形成了“對象公眾化、形式多樣化、工作常態(tài)化、教育通俗化、覆蓋全員化”的全民消防宣傳教育模式，公眾消防安全意識普遍提高、素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

5.滅火和應(yīng)急救援能力有效增強(qiáng)。“十三五”時期，鄂溫克族自治旗消防救援大隊(duì)分崗位、分專業(yè)制定練兵計劃，建立日常訓(xùn)練和定期考核制度，全面提升指戰(zhàn)員身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。針對高層建筑、人防地下、大跨度大空間、地震救援等展開滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，加強(qiáng)專項(xiàng)演練，編制專項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)而滿足應(yīng)急救援工作需要。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，規(guī)范合同制消防員招收、管理和使用，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系健全完善。

（二）主要挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我旗消防事業(yè)發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)步，但消防事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會抗御火災(zāi)的整體能力仍然薄弱。

1.消防安全管理社會化程度有待進(jìn)一步提高。社會單位及有一定固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，其消防安全法定職責(zé)和消防安全責(zé)任制落實(shí)有待加強(qiáng)，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管力量以及“四個能力”即檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初級火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育能力較為薄弱；職能部門和行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管落實(shí)不到位，部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制還不完善；社會單位消防安全責(zé)任主體意識淡薄，消防安全職責(zé)履行和火災(zāi)隱患整改不到位；消防安全監(jiān)管公民參與度有待進(jìn)一步提高。

2.火災(zāi)防控水平有待進(jìn)一步提高。轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、居民自建住房等消防車通道被占用，居民住宅樓的電動車“飛線”充電，巴彥托海鎮(zhèn)的首府小區(qū)地面綠植景觀設(shè)置存在先天性缺陷即登高車作業(yè)面不足、消防車通道狹窄等火災(zāi)隱患比較突出，消防安全監(jiān)管困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控形勢仍然嚴(yán)峻。

3.公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后于城市發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓覆蓋率和完好率不高，天然水源消防取水設(shè)施較為缺乏；占用、堵塞、封閉消防車通道等現(xiàn)象時有發(fā)生；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府所在地消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

4.滅火救援裝備水平有待進(jìn)一步提升。在確保常規(guī)火災(zāi)撲救任務(wù)的前提下，逐步建立以電廠火災(zāi)和危險化學(xué)品泄露、公路救援等災(zāi)害事故為主戰(zhàn)力量的專業(yè)化隊(duì)伍，配備必要的專業(yè)裝備，開展針對性訓(xùn)練，以適應(yīng)各類事故處置的需要，切實(shí)提高滅火救援的專業(yè)化水平。

5.多種形式消防隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全旗多種形式消防隊(duì)伍整體建設(shè)水平還不高，發(fā)展不夠平衡，福利待遇、傷殘撫恤、立功受獎等保障機(jī)制有待健全，急需建立政府專職消防隊(duì)員晉升考核增資機(jī)制，努力營造拴心留人的環(huán)境，力保長期有效健康發(fā)展，戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提高。

（三）發(fā)展趨勢

“十四五”時期，全旗消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)要緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗、富饒、文明、幸福、和諧鄂溫克”的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)消防工作基礎(chǔ)信息化、作訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。到2025年底，全面形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作格局。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”期間，全旗消防事業(yè)發(fā)展要依托《鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，以貫徹《中華人民共和國消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》為主線，以構(gòu)筑社會火災(zāi)防控體系和提升滅火救援能力為根本，全面推進(jìn)消防法制化進(jìn)程、創(chuàng)新消防安全管理、完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、提升全民消防安全素質(zhì)、構(gòu)建全覆蓋的滅火和應(yīng)急救援力量體系，努力保持火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，著力提升消防工作社會化水平；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作一體化；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力改善社會消防安全環(huán)境；堅持依法治火、科技興消，著力完善消防法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系；堅持以人為本、科學(xué)施救，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持積極探索、改革創(chuàng)新，著力完善消防管理體制機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.消防安全責(zé)任制有效落實(shí)。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防安全責(zé)任體系，完善旗、鎮(zhèn)兩級消防安全管理體系，形成社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)。

2.火災(zāi)防控水平進(jìn)一步提高。完善火災(zāi)防控長效機(jī)制，督促社會單位落實(shí)消防安全“四個能力”以及“三自主兩公開一承諾”等建設(shè)，改善城鎮(zhèn)防火條件，有效遏制群死群傷火災(zāi)事故及小火亡人事故，保持火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

3.著力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市消防安全布局更加合理，2021至2025年每年完成建設(shè)8個公共消防水鶴設(shè)施目標(biāo)。同時結(jié)合實(shí)際需要消防站建設(shè)逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展，努力實(shí)現(xiàn)“5分鐘救援半徑”的布局目標(biāo)，消防供水、消防車通道、消防通信等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步，確保滿足國家規(guī)范和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.全面加強(qiáng)全民消防安全素質(zhì)。大力發(fā)展新興宣傳手段，進(jìn)一步深化普及消防宣傳教育培訓(xùn)。2023年底前100%完成企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全消防安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，增強(qiáng)企業(yè)防控安全風(fēng)險和應(yīng)急處置能力。2024年底前75%的農(nóng)牧區(qū)完成有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設(shè)施“四有”工作機(jī)制。2024年底前80%的社區(qū)建成消防安全宣傳機(jī)制，100%的社區(qū)建成微型消防站，每個社區(qū)至少設(shè)立1名消防志愿者。2023年底前將消防安全教育100%的納入到國民教育體系。2024年底前將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中。

5.持續(xù)強(qiáng)化消防隊(duì)伍力量。按照標(biāo)準(zhǔn)加大消防隊(duì)伍建設(shè)力度，按計劃逐步消除消防滅火救援空白點(diǎn)，“十四五”期間擬招收政府專職隊(duì)員45人，消防文員6人。逐步建立健全政府專職消防隊(duì)員福利待遇、傷殘撫恤、立功受獎、晉升考核、定期增資等保障機(jī)制。2021年-2022年在大雁鎮(zhèn)建設(shè)完成一座小型消防站，配齊必要的車輛器材裝備。2023年-2024年結(jié)合汽車園區(qū)的建設(shè)情況，實(shí)時推進(jìn)在汽車園區(qū)內(nèi)建設(shè)一座小型消防站，配齊必要的車輛器材裝備。

6.強(qiáng)化現(xiàn)有消防站消防裝備配備。十四五期間依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照裝備建設(shè)評估論證，結(jié)合實(shí)際制定年度配備計劃。優(yōu)化升級消防裝備配備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊消防員個人防護(hù)裝備短缺，逐步淘汰更新滿服役期限的消防車輛裝備，增強(qiáng)車輛裝備器材型號的匹配性、通用性。根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，加強(qiáng)特種消防車輛和搶險救援器材裝備配備，提高大噸位、大流量、遠(yuǎn)射程的水罐、泡沫消防車配備比重，根據(jù)需要，適時配置消防救援車輛2輛（1輛中重型泡沫車、1輛搶險救援車），以上規(guī)劃數(shù)量不包含新組建的汽車園區(qū)消防站以及政府專職隊(duì)消防救援車輛數(shù)量。

7.探索推進(jìn)智慧消防建設(shè)。開展智能接處警指揮平臺和應(yīng)急通信裝備建設(shè)，匯聚一體化消防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、社會聯(lián)動資源、城市重大災(zāi)害事故及地質(zhì)性災(zāi)害救援現(xiàn)場的語音、圖像和數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)庫等資源，為消防救援提供信息融合支撐，實(shí)現(xiàn)對警情的全面掌控、多維度分析，提升戰(zhàn)備值守、應(yīng)急指揮、重大安保等的指揮調(diào)度和決策分析能力。結(jié)合全旗智慧城市建設(shè)實(shí)際，逐步完善城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化“法治消防”建設(shè)

1.落實(shí)消防安全責(zé)任制。按照《中華人民共和國消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步明確各級政府、部門和社會單位的消防工作職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等內(nèi)容納入政府工作目標(biāo)，將消防工作責(zé)任考評全面納入政府、行業(yè)部門、街道社區(qū)綜合績效考核范疇。定期組織開展消防安全大檢查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究，推動部門和社會單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)。2021年，落實(shí)消防安全工作職責(zé)規(guī)定、消防安全責(zé)任追究辦法和較大以上火災(zāi)責(zé)任事故實(shí)施責(zé)任倒查辦法；2025年底，基本實(shí)現(xiàn)消防工作“橫向到邊、縱向到底”的消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本消除消防工作監(jiān)管盲區(qū)、責(zé)任盲區(qū)。

2.健全消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步完善消防安全信息通報和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門信息溝通；住建、市監(jiān)、文體旅廣、衛(wèi)健委、教育等具有行政審批職能的部門在涉及消防安全的審批工作中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防監(jiān)督管理，將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，嚴(yán)把消防安全關(guān)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

（二）提升社會火災(zāi)防控水平

1.健全火災(zāi)防控機(jī)制。強(qiáng)化消防安全隱患源頭管控，住建部門要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的許可項(xiàng)目。對人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下建筑等火災(zāi)高危單位，消防機(jī)構(gòu)要采取更加嚴(yán)格的消防安全管控措施，采用先進(jìn)適用的消防技術(shù)，落實(shí)人防、物防、技防措施。加大火災(zāi)隱患排查整治力度，堅持日常檢查與集中排查相結(jié)合，及時整治火災(zāi)隱患，對易發(fā)生傷亡大、損失大、影響大惡性火災(zāi)事故的地區(qū)、行業(yè)、單位和場所，要集中開展消防安全專項(xiàng)治理工作；建立社會單位消防安全自查制度，健全重大火災(zāi)隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷案制度，對認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，政府要及時明確整改責(zé)任、期限，掛牌督促整改。推進(jìn)消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施遠(yuǎn)程化監(jiān)管、可視化監(jiān)控。2021年，消防安全重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制全面建成；2025年，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制。2023年，所有消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)自主評估和標(biāo)準(zhǔn)化管理；2025年，設(shè)有自動消防設(shè)施的單位全面實(shí)施消防安全評估和標(biāo)準(zhǔn)化管理，全旗社會單位全面落實(shí)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的目標(biāo)，消防控制室遠(yuǎn)程化監(jiān)控網(wǎng)基本建成并有效運(yùn)行，設(shè)有消防控制室的單位接入率不低于70%。2025年，重點(diǎn)單位消防控制室操作人員接受消防專業(yè)培訓(xùn)及國家職業(yè)技能鑒定考試合格率達(dá)到100%，政府專職隊(duì)滅火救援人員持證上崗率達(dá)到100%，一般單位消防控制室值班操作人員持證上崗率不低于90%。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作。根據(jù)鄂溫克旗資源和經(jīng)濟(jì)地域差異形成的“一核、兩心、三區(qū)、四帶”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三項(xiàng)建設(shè)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作納入日常督導(dǎo)巡查的重要內(nèi)容。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水改、路改、電改、灶改“四改”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合旗政府推出的牧區(qū)飲水安全工程，建立可供消防車加水的加水點(diǎn)（消防水鶴），切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防安全條件。配置消防車或機(jī)動消防泵、消防水帶、水槍組成的移動滅火設(shè)施，為建設(shè)具有森林特色的生態(tài)旅游特色小城鎮(zhèn)；打造紅花爾基鎮(zhèn)-伊敏蘇木吉登嘎查-錫尼河?xùn)|蘇木維納河-伊敏河鎮(zhèn)旅游小環(huán)線，探索發(fā)展探險、狩獵、露營、冰雪、房車營等特色旅游保駕護(hù)航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取政府補(bǔ)助、電力部門優(yōu)惠、牧民自籌等辦法，為村民家庭更換老化線路，電線穿管保護(hù)并安裝漏電和短路保護(hù)裝置。動員群眾積極參加群眾志愿消防組織、參與消防宣傳、隱患排查和初起火災(zāi)撲救，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，制定落實(shí)防火安全公約，建立專職或志愿消防隊(duì)，并達(dá)到社區(qū)志愿消防隊(duì)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消防管理。以人員密集場所和易燃易爆場所為重點(diǎn)，圍繞單位消防安全“四個能力”開展專項(xiàng)整治行動。加強(qiáng)高層建筑、地下建筑、城市綜合體等消防安全管理，適當(dāng)提高管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）定期對轄區(qū)所有社會單位開展消防安全檢查。到2025年，全面形成各司其職、密切配合、齊抓共管的社會消防工作機(jī)制。

4.加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理。建立火災(zāi)風(fēng)險預(yù)防控制機(jī)制，實(shí)行火災(zāi)隱患分級管控和整改，堅持常態(tài)化和專項(xiàng)整治相結(jié)合，大力排查整治各類火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。完善火災(zāi)隱患“政府掛牌督辦、部門合力聯(lián)動、單位自主整改”的綜合整治體系，結(jié)合轄區(qū)消防安全實(shí)際，每年開展針對性專項(xiàng)整治，每年掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患問題，研究制定區(qū)域性火災(zāi)隱患整改計劃并推動整改。針對“三合一”建筑、老舊小區(qū)等整改難度大、周期長的火災(zāi)隱患，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目，采取就地改造方式統(tǒng)籌實(shí)施整治。截至2023年年底，全旗消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)。

5.建立重大火災(zāi)隱患研判預(yù)警機(jī)制。建立火災(zāi)隱患分析研判制度，每半年組織開展轄區(qū)火災(zāi)形勢綜合分析評估，摸清重大火災(zāi)隱患底數(shù)，掌握可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素。建立重大火災(zāi)隱患單位數(shù)據(jù)庫，定期分析重大火災(zāi)隱患整治情況，研判隱患整治與火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，提高隱患整治的科學(xué)性。充分發(fā)揮消防中介機(jī)構(gòu)對重大火災(zāi)隱患的排查、認(rèn)定及整治指導(dǎo)作用。建立火災(zāi)隱患督改制度，根據(jù)重大火災(zāi)隱患的具體情況，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、媒體等多種手段，推動單位落實(shí)主體責(zé)任，整改消防安全隱患。建立火災(zāi)隱患信息采集制度，行業(yè)部門、公安機(jī)關(guān)定期收集單位和場所火災(zāi)隱患，對火災(zāi)隱患實(shí)施歸類建檔、情況互通。完善火災(zāi)隱患預(yù)警信息發(fā)布制度，將高危時期、高危區(qū)域、高危行業(yè)的火災(zāi)事故預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制納入政府預(yù)警發(fā)布體系，提高火災(zāi)事故的預(yù)警信息發(fā)布水平。

（三）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和維護(hù)費(fèi)用投入，建立健全消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理長效機(jī)制。搭建消防水源信息化管理平臺和數(shù)據(jù)庫，提高消防水源維護(hù)保養(yǎng)和火場使用效率。2021年起，每年制定市政消火栓排查檢查、維修維護(hù)和新建補(bǔ)建計劃，并組織實(shí)施。同時，持續(xù)開展“打通生命通道”專項(xiàng)行動，組織公安、住建、消防、綜合執(zhí)法等職能部門聯(lián)合整治違規(guī)占用消防車通道行為，加大常態(tài)化執(zhí)法查處力度，徹底解決這一城市頑疾。

（四）全面提升綜合應(yīng)急救援能力

1.強(qiáng)化指揮調(diào)度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的滅火和應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制，明確相關(guān)部門和專業(yè)力量的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化綜合性應(yīng)急救援指揮體系，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同指揮作戰(zhàn)，提高應(yīng)急救援聯(lián)動水平。制定不同類型災(zāi)害事故的作戰(zhàn)預(yù)案和增援預(yù)案，依托指揮調(diào)度一體化平臺，科學(xué)進(jìn)行力量編程，實(shí)行一鍵式調(diào)度，快速反應(yīng)，立體協(xié)防。針對地域易發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)，組織實(shí)地、實(shí)裝、實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急救援的科學(xué)性、實(shí)效性。

2.提升滅火應(yīng)急救援專業(yè)化水平。加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援訓(xùn)練演練，每年針對特定演練對象，在全旗范圍內(nèi)開展綜合實(shí)戰(zhàn)演練。針對轄區(qū)及周邊主要災(zāi)害事故類型，每半年開展1次實(shí)戰(zhàn)演練。強(qiáng)化專業(yè)型攻堅班組建設(shè)，組建高層建筑、商（市）場、石油化工等滅火救援專業(yè)隊(duì)，突出專業(yè)訓(xùn)練，開展惡劣環(huán)境心理訓(xùn)練、復(fù)雜危險環(huán)境適應(yīng)性和災(zāi)害模擬處置訓(xùn)練，提高災(zāi)害事故處置能力。修訂、完善火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級各部門、各企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案備案制度。充分利用信息化手段，提高預(yù)案實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求，提升消防救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

3.大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。根據(jù)消防隊(duì)站建設(shè)進(jìn)度安排和形勢任務(wù)需求，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)，建立國家隊(duì)和政府專職消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作機(jī)制，推行城市政府專職消防隊(duì)單編執(zhí)勤，加強(qiáng)專職消防隊(duì)訓(xùn)練管理，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練科目及計劃，推進(jìn)專職消防員職業(yè)技能鑒定工作。不斷提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，同時，強(qiáng)化專職消防隊(duì)員經(jīng)費(fèi)保障；積極發(fā)展單位專職消防隊(duì)，符合建隊(duì)條件的企業(yè)單位按規(guī)定配套建設(shè)專職消防隊(duì)，配齊配全必要的人員、車輛和裝備器材。加強(qiáng)對多種形式消防救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立完善激勵機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)競賽和考核評比，不斷提高多種形式消防隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（五）提升全民消防安全素質(zhì)

1.加大消防宣傳教育力度。建立健全消防宣傳教育聯(lián)動機(jī)制，定期研究、協(xié)調(diào)解決消防宣傳工作重大問題，組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育。重點(diǎn)在“春節(jié)”、“元宵節(jié)”、“五一”等重大節(jié)日、“119消防日”和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展全民參與的消防宣傳活動，強(qiáng)化對弱勢群體的消防安全教育，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

2.豐富消防宣傳教育手段。深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，擴(kuò)大消防安全知識普及面。各有關(guān)部門應(yīng)積極支持將消防安全知識納入公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、中高等教育、初中院校軍訓(xùn)以及職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。每個學(xué)校每學(xué)期開展1次火場逃生疏散演練，每名新入學(xué)的學(xué)生有1冊消防安全宣傳讀本且每學(xué)期接受消防安全教育不少于2課時。各級宣傳、網(wǎng)絡(luò)主管部門、新聞媒體和戶外廣告媒體要支持消防宣傳工作，運(yùn)用電視、報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)平臺普及消防常識，定期或不定期曝光重大火災(zāi)隱患單位和消防安全不良行為。在人員密集場所安全出口、消防設(shè)施醒目位置設(shè)置逃生疏散線路圖、消防安全警示牌、疏散指示牌等，在城區(qū)主要道路口設(shè)立消防專用公益廣告牌；充分利用各類新聞媒體、公眾聚集場所、公共交通工具等加強(qiáng)消防宣傳，廣泛開展“三提示”宣傳活動，多渠道普及防火、滅火和逃生自救常識。

3.加強(qiáng)社會消防安全培訓(xùn)。行業(yè)主管部門應(yīng)加大對行業(yè)內(nèi)單位的消防安全培訓(xùn)力度，定期開展消防知識培訓(xùn)、應(yīng)急疏散逃生演練等活動。著力提升企事業(yè)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室操作員等重點(diǎn)崗位實(shí)行持證上崗。到2025年，全旗所有在校學(xué)生均受到消防常識教育，掌握疏散逃生技能。2025年，全旗所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位均配備1名專(兼)職消防宣教員，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建大學(xué)生村官消防志愿服務(wù)組織。到2025年，全旗社區(qū)（嘎查）均完成消防安全宣傳教室建設(shè)。

四、保障措施

（一）堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責(zé)任制，各級、各部門要依法落實(shí)消防工作責(zé)任，充分發(fā)揮消防安全委員會督導(dǎo)作用，加強(qiáng)消防工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化消防工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要健全規(guī)劃實(shí)施報告制度、獎懲考評制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)管，督促落實(shí)工作責(zé)任制，每年要總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況。

（二）加大政策扶持，科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)施。各級政府應(yīng)加大投入，結(jié)合本地實(shí)際和形勢任務(wù)需要，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳內(nèi)財預(yù)〔2012〕1849號文件，將公共消防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級預(yù)算強(qiáng)化保障，建立地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府財政收入同步增長機(jī)制，保障消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)良性科學(xué)發(fā)展。

（三）健全實(shí)施機(jī)制，實(shí)行跟蹤考評。各級政府要分解落實(shí)規(guī)劃明確的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，將規(guī)劃實(shí)施納入旗政府年度消防工作目標(biāo)內(nèi)容，制定年度實(shí)施計劃和細(xì)則，建立完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，保障規(guī)劃分步有效實(shí)施。旗政府要建立規(guī)劃實(shí)施的考評和監(jiān)督制度，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考評分析，實(shí)行跟蹤問效，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入旗委、旗政府“為民辦實(shí)事”民生工程目標(biāo)，并接受人大、社會公眾對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

（四）廣泛宣傳發(fā)動，營造實(shí)施氛圍。各級、各部門要認(rèn)真領(lǐng)會規(guī)劃精神和消防事業(yè)發(fā)展方向，開展形式多樣的宣傳，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。