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一、政策出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨的十八大、十九大和多個中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年12月26日國家出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號），對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行了頂層設(shè)計。根據(jù)國家總綱領(lǐng)，結(jié)合自治區(qū)實際，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)[2018]8號），對改革進行了全面部署安排。

我旗根據(jù)改革的時間表和路線圖,穩(wěn)步、扎實、有序推進牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,已完成清產(chǎn)核資工作，目前已進入集體經(jīng)濟組織成員身份確認階段，為確保工作順利開展，出臺了《鄂溫克族自治旗牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》。

二、為什么要由旗縣制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)性意見？

不同地區(qū)、不同層級的集體經(jīng)濟組織，發(fā)展水平不同，積累資產(chǎn)多少不同，人口結(jié)構(gòu)變化不同，關(guān)鍵是不同的人與集體資產(chǎn)的關(guān)系各不相同，因此，全國、全區(qū)難以制定一個統(tǒng)一的成員認定辦法。按照自治區(qū)要求，現(xiàn)階段應(yīng)由旗縣政府按照相關(guān)政策法規(guī)，對開展集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作提出指導(dǎo)性意見，再由牧民群眾在民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定本集體經(jīng)濟組織成員確認的具體程序、標準和管理辦法。《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》明確提出，各旗縣政府要結(jié)合實際，制定《農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見》，對成員身份確認的時間節(jié)點、資格條件方法程序等提出方向性、原則性要求。

三、嘎查村、組如何制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認方案?

牧區(qū)集體經(jīng)濟組織要在遵循旗縣制定的《農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見》的前提下，統(tǒng)籌考慮嘎查村民的戶籍關(guān)系、集體土地草原承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，從實際出發(fā)，制定本集體經(jīng)濟組織成員身份的確認方法，經(jīng)嘎查牧民會議或嘎查牧民代表會議討論通過后執(zhí)行。不能簡單以戶籍關(guān)系作為成員身份確認的唯一條件，同時要防止出現(xiàn)“兩頭空”或“兩頭占”問題。

四、牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份確認有哪些原則性規(guī)定?

確認牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確定牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員登記基準時間，合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏。牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，注重保護特殊人群的合法權(quán)利，切實保障牧民的合法權(quán)益。

五、成員身份確認的具體程序是什么?

成員身份確認要按照初步認定、成員信息公示、聽取群眾意見并商議修訂、經(jīng)嘎查牧民會議或嘎查牧民代表會議確認通過、公布結(jié)果等程序進行；對成員身份確認結(jié)果無異議的，要編制集體經(jīng)濟組織成員名冊，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗縣政府主管部門備案。

六、對牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份的取得、保留、喪失等有哪些原則性規(guī)定?

對成員身份的取得：要統(tǒng)籌考慮本集體經(jīng)濟組織的初始建立、牧戶承包土地草原情況、依法增加的人員、因政策性原因遷入的人員等因素;

對成員身份的保留：要兼顧原籍在本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、外出務(wù)工牧民、服刑人員等具體情形；

對成員身份的喪失：要考慮到死亡或被依法宣告死亡的、已依法或申請取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的、以書面形式自愿申請放棄集體經(jīng)濟組織成員資格的、本集體經(jīng)濟組織依法解散的、戶口遷出本集體經(jīng)濟組織且不符合保留成員資格規(guī)定等情形。

七、牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員如何管理?

要建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，編制集體經(jīng)濟組織成員名冊，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗縣主管部門備案。集體經(jīng)濟組織成員發(fā)生變動的，應(yīng)當及時辦理成員變動登記備案。提倡集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享成員家庭擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按照本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

八、下一步工作

《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)[2018]8號）要求，按照牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時間安排，到2021年，基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革和集體經(jīng)濟組織組建工作。

相關(guān)文件：鄂溫克族自治旗牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見（試行）