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現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法》（以下簡稱《辦法》）起草情況說明如下：

一、背景情況

城鄉(xiāng)最低生活保障制度是我國自1997年以來，面向困難群眾實(shí)施的一項(xiàng)最基本的生活保障制度。近年來，圍繞建立和完善這一基本制度，我局做了一系列探索和完善。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，仍存在一些亟需規(guī)范和加強(qiáng)的地方，因此為提高低保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，開展“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)”活動，制定出臺這樣一個具體辦法，有利于實(shí)現(xiàn)低保工作的規(guī)范化。

二、制定依據(jù)

一是依據(jù)國家和市局出臺的一系列法律法規(guī)和文件規(guī)定，主要是《呼倫貝爾市辦公廳關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市城鄉(xiāng)最低生活保障認(rèn)定辦法（試行）的通知>》等；二是依據(jù)近幾年我旗在城鄉(xiāng)低保工作中的探索和實(shí)踐；三是借鑒外地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、風(fēng)險評估

經(jīng)對本《辦法》涉及到的政策內(nèi)容評估后認(rèn)為，這些政策均是為困難群眾辦的好事、實(shí)事，如能認(rèn)真貫徹落實(shí)到位，將產(chǎn)生積極的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，不會產(chǎn)生風(fēng)險。但是，如不能嚴(yán)格落實(shí)到位，會對旗委、旗政府的公信力、執(zhí)行力產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》起草完成后，先后征求了市民政局意見和旗財政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的意見建議，并由旗法制辦把關(guān)，作了多次修改完善。《辦法》共八章、三十六條，主要內(nèi)容有：四項(xiàng)保障原則、六個專項(xiàng)制度、十七種低保對象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、三項(xiàng)規(guī)范流程。

(一)四項(xiàng)保障原則：保障城鄉(xiāng)居民基本生活，屬地管理，鼓勵勞動自救，公開、公平、公正、公信原則。

(二)十七種低保對象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：主要明確了可以申請享受城鄉(xiāng)低保待遇的人員，并根據(jù)工作實(shí)踐，詳細(xì)規(guī)定了不能享受低保待遇的13類人員。如：雖然家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的；安排子女自費(fèi)擇校就讀或者出國留學(xué)的等共13類人員。

(三)六個專項(xiàng)制度：低保聽證制度是我旗根據(jù)上級精神，著眼于解決當(dāng)前低保工作中存在申請對象認(rèn)定不準(zhǔn)、審查不嚴(yán)問題，嚴(yán)把低保入口關(guān)，有效杜絕基層操作中存在的“關(guān)系保、人情保”現(xiàn)象，在紅花爾基鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索總結(jié)出的一項(xiàng)新制度。主要明確了聽證對象、聽證小組人員組成、組織實(shí)施、聽證程序、檔案留存等要求。

收入核算制度是指申請享受城鄉(xiāng)低保待遇家庭在收入核算時，應(yīng)該計(jì)入家庭收入的11種收入類別和不計(jì)入家庭收入的16種類別，以及家庭收入的具體計(jì)算方法。

分類施保制度是指按照“以人為本”的要求，對三類特殊對象分別予以每人每月補(bǔ)發(fā)530元、410元、350元的待遇。

動態(tài)管理制度是指將低保家庭按其困難程度分為三類，對家庭主要成員是孤寡老人、重度殘疾、大病重病患者等無勞動能力人員，無收入情況且困難較大的家庭，每年復(fù)核一次；對收入來源比較明確、相對穩(wěn)定短時間內(nèi)變化不大的家庭，每半年復(fù)核一次；對收入波動幅度較大或者成員結(jié)構(gòu)易變動、明顯不穩(wěn)定的家庭，每季度復(fù)核一次。

“三榜公示長期監(jiān)督”制度是指在低保申請審核審批過程中，在嘎查、社區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗民政部門實(shí)行分級公示、長期監(jiān)督。

責(zé)任追究制度是指對低保工作人員、低保對象的十五種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象應(yīng)受到的七種責(zé)任追究和處分。

(四)三項(xiàng)規(guī)范流程：申請審批流程，明確了“個人申請—入戶調(diào)查—聽證評議—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—旗民政部門抽查、審批”的程序。

分類管理流程，是指對三類低保家庭進(jìn)行分類管理過程中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗民政部門平頂救助類別的內(nèi)容和所依據(jù)的程序。

聽證工作流程，是指聽證會議的組織、聽證對象陳述、聽證代表質(zhì)詢、投票表決、結(jié)果告知、檔案留存等工作程序。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法（試行）》的通知