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紅花爾基鎮(zhèn)七屆人大七次會議

第一次全體會議文件（十七）

政府工作報告

——2017年4月21日在紅花爾基鎮(zhèn)第七屆

人民代表大會第七次會議上

紅花爾基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長  羅程光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表紅花爾基鎮(zhèn)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，在旗委、旗政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，鎮(zhèn)政府團結帶領全鎮(zhèn)各族人民，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，以打造特色小鎮(zhèn)為目標, 以民生持續(xù)改善為核心，以社會和諧穩(wěn)定為基礎，克服經(jīng)濟轉型壓力和旱災天氣等不力因素影響，統(tǒng)籌抓好各項工作的推進落實，全年經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，為我鎮(zhèn)“十三五”良好開局打下了堅實基礎。

（一）項目建設力度不斷加大。鎮(zhèn)政府緊密結合小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的要求，以改善生態(tài)、完善功能為目標，實施重點項目5項，已全部完工。一是生態(tài)移民易地搬遷項目共涉及居民30戶，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況和居民需求通過回購未銷售樓房和新建房屋兩種方式進行安置，2016年10月新建磚房11戶已全部完工投入使用,并順利通過旗級驗收，標志著該項目全部完成，達到了預期效果。二是為徹底改善頭道橋居民居住環(huán)境， 2016年，紅花爾基頭道橋危房改造項目6戶，項目總投資42萬元（其中旗、鎮(zhèn)兩級政府補貼每戶5.5萬元、居民自籌每戶1.5萬元），目前已基本完工。三是為提高全鎮(zhèn)電網(wǎng)供電能力,滿足居民用電需求，2016年實施10kv農(nóng)網(wǎng)線路改造26km，老舊低壓線路改造45km，總投資635萬元，目前已基本完工。四是新建紅花爾基幼兒園項目總投資350萬元，建筑面積1200平方米，現(xiàn)已完工。新幼兒園的投入使用，將極大改善辦園條件，優(yōu)化幼兒入學環(huán)境，全面提高我鎮(zhèn)幼教水平。五是為進一步改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生保障條件，通過鎮(zhèn)黨委、政府和衛(wèi)生院積極爭取、共同努力，2016年新引進彩超機1臺、救護車1輛、DR-X光機1臺和血尿生化分析儀1臺，為提高全鎮(zhèn)診療水平和服務能力提供了基礎保障。

（二）棚戶區(qū)改造工程扎實推進。2016年，根據(jù)旗政府安排部署，紅花爾基城市棚戶區(qū)改造工程全面啟動。鎮(zhèn)政府高度重視、積極作為，全力配合旗住建局、國投公司和房屋征收局等主管部門，扎實推進各項工作，投入了大量人力、物力保證這一民生工程順利推進。一是全面調(diào)查摸底。3月初開始，通過入戶走訪、征求意見、核實登記等方式逐戶調(diào)查摸底，對1244戶平房全部建檔立冊，年內(nèi)實地測量評估465戶。二是加強綜合執(zhí)法。充實完善鎮(zhèn)專兼職綜合執(zhí)法隊伍，重點加強對違建、私搭亂建和無序經(jīng)營等行為的監(jiān)督管理力度，實行日常巡查監(jiān)管與雙休日、節(jié)假日輪崗值班全天候工作機制，確保工作無死角，為有序推進棚改工作奠定了堅實基礎。三是依法進行征收補償。根據(jù)《鄂溫克族自治旗2016年紅花爾基城市棚戶區(qū)改造回遷安置項目房屋征收與補償方案》，通過方案公示、推選評估公司、簽訂征收協(xié)議等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關法規(guī)和方案要求，配合旗房屋征收局對棚改對象分批進行房屋征收補償與安置，截至目前共簽訂協(xié)議227戶,收回房屋103戶,拆除房屋12戶,發(fā)放拆遷資金近1350萬元。

（三）防災減災工作取得實效。面對2016年夏秋季嚴重旱災，在旗委旗政府的大力支持下，全鎮(zhèn)上下積極應對，多措并舉，最大程度地減少了旱災對居民生產(chǎn)生活的影響。一是通過積極宣傳引導，鎮(zhèn)政府、紅花爾基林業(yè)局協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過與養(yǎng)殖戶共同努力，完成儲備飼草5000余噸，基本解決了牲畜過冬問題。二是采取購買愛心羊等方式引導居民加大牲畜出欄力度，降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險。2016年全鎮(zhèn)牲畜總頭數(shù)18000頭（只），出欄率45%，防疫率100%。三是鎮(zhèn)政府向上級爭取抗災資金，按照通知公告、報名登記、情況核實、名單公示等程序逐項開展救災資金發(fā)放工作，確定241戶養(yǎng)殖戶享受資金補貼，累計發(fā)放補貼資金19.2萬元，進一步減輕了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟壓力。

（四）民生保障力度不斷加大。全面貫徹項目建設帶動就業(yè)原則，鎮(zhèn)政府聯(lián)合就業(yè)保障所全年組織創(chuàng)業(yè)培訓班2期,中式面點班1期,通過專業(yè)技能培訓進一步提升居民再就業(yè)能力。2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)130人，登記失業(yè)率控制在3.5%以下。繼續(xù)完善社會保障救助體系，增強城鎮(zhèn)低保工作透明度,舉辦低保評議大會，對全鎮(zhèn)194戶在享低保戶與新申請的28戶進行全員民主評議，接受群眾監(jiān)督，做到有進有出、應保盡保。2016年民政各項資金支出總計190.53萬元，其中發(fā)放低保金148萬元，三無人員救助金4.7萬元，臨時困難救助金6萬元，發(fā)放退役補助金18.6萬元，優(yōu)待金13.23萬元，所有補助救濟金做到按時足額發(fā)放，及時公開公示。全年參加基本醫(yī)療保險人員 1270人，參保資金18.74萬元。大力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險征繳任務，養(yǎng)老保險參保率達85%以上。

（五）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。進一步創(chuàng)新計劃生育工作機制，計劃生育率100%。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展愛國衛(wèi)生月活動并建立長效機制，全鎮(zhèn)各單位包片負責，干部職工全員參與,全年累計出動車輛1200余臺次，清運垃圾近5000噸，不斷改善了鎮(zhèn)區(qū)臟亂差現(xiàn)象。加強安全管理，扎實做好防火防汛工作，堅決執(zhí)行主要領導帶班制和值班人員24小時在崗的雙值班制度，設立專線電話，定期開展防火防汛專項檢查。嚴查鎮(zhèn)區(qū)違建，嚴厲打擊私搭亂建行為，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊全年累計檢查100余次，下發(fā)保證書15份、停工單4份。多部門聯(lián)合對河道魚塘進行檢查20余次，打擊非法捕魚5起。組織開展學雷鋒義務勞動、羽毛球比賽、慶“七·一”徒步健身比賽、棋類比賽等活動，收到良好的社會效果。

（六）自身建設不斷增強。全力打造服務型政府，對人大代表提出的議案、建議辦理實行責任落實制度，限定辦理時限，及時反饋辦理情況，群眾滿意度不斷提升。全面深入推進依法行政工作，妥善處理各類社會矛盾30余起，調(diào)處成功率達95%以上，穩(wěn)控群體上訪案件7起。扎實開展“兩學一做”學習教育，機關工作作風持續(xù)改進。精神文明建設成效顯著，學校、社區(qū)松韻大講堂作用發(fā)揮明顯，開展道德講堂18次，廣泛進行道德法律宣傳。進一步完善干部職工請銷假制度，嚴格執(zhí)行干部職工簽到簽退制度。切實加強“三重一大”制度執(zhí)行力度，召開專題會議10余次，及時進行黨務、政務、財務公開，打造陽光政府。一年來，鎮(zhèn)政府通過持之以恒加強作風建設，使黨群干群關系進一步密切，班子執(zhí)政為民的服務意識不斷增強，執(zhí)政能力不斷提高，一批事關群眾利益的問題得到有效解決。

各位代表，過去一年取得的成績，是旗委、旗政府及鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是鎮(zhèn)人大和社會各界有效監(jiān)督的結果，是全鎮(zhèn)各族人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府向全鎮(zhèn)干部職工、各族群眾和長期以來關心、支持紅花爾基鎮(zhèn)發(fā)展的各級領導、駐鎮(zhèn)企業(yè)及社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要正視發(fā)展中存在的困難和問題，比如百姓增收渠道十分有限，缺乏主導產(chǎn)業(yè)引領和有力支撐；產(chǎn)業(yè)轉型任務艱巨，傳統(tǒng)觀念制約和缺乏項目拉動力的問題仍然明顯；基礎設施保障支撐能力不強，旅游業(yè)發(fā)展水平低下等等，這些問題，我們將高度重視，認真研究并采取有效措施，切實加以解決。

二、2017年工作安排

2017年是全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中特別重要的一年，做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞旗委十四屆四次全委會暨全旗經(jīng)濟工作會議和自治旗兩會的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以打造特色小鎮(zhèn)為主線，切實轉變經(jīng)濟增長方式，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，真抓實干、攻堅克難，全力以赴促進居民增收、改善居住環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定。

2017年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：本地財政收入同比增長7.5%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下，各類約束性指標達到旗委、旗政府的要求。

圍繞上述目標任務，2017年將重點抓好以下五方面工作:

（一）以規(guī)劃引領為導向，全面理清發(fā)展思路。以紅花爾基鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市設計為基礎，結合實際進行調(diào)整完善，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，一以貫之地嚴格執(zhí)行規(guī)劃。聘請專業(yè)機構和業(yè)務主管部門著手編寫紅花爾基特色小鎮(zhèn)、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、基礎設施服務等各類專項規(guī)劃和實施方案，科學有序的謀劃和推進城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，避免因臨時決策、考慮不周等原因造成短期重復建設和投資浪費。要全力保證規(guī)劃落實執(zhí)行，凡涉及規(guī)劃內(nèi)的各類建設活動，都要提請鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會、黨委會討論研究，并嚴格遵照規(guī)劃實施。

（二）以特色資源為優(yōu)勢，著力推動經(jīng)濟發(fā)展。一是以特色小鎮(zhèn)建設為契機，深入挖掘特有的樟子松文化，加強旅游宣傳力度，完善旅游基礎設施，烘托旅游整體氛圍，打造森林特色小鎮(zhèn)旅游文化品牌。二是結合棚戶區(qū)改造工程探索實施產(chǎn)業(yè)轉型升級，立足資源和地區(qū)優(yōu)勢，培育一批投資少、風險低、見效快的特色產(chǎn)業(yè)，重點鼓勵支持發(fā)展黑木耳、食用菌、蔬菜種植等方面的庭院經(jīng)濟，近期計劃選擇條件成熟的5-10戶居民作為特色種植示范戶進行典型培育，成熟后逐步擴大范圍，從而有效拉動居民增收。三是以“以工代賑”項目為依托，轉變傳統(tǒng)牲畜飼養(yǎng)模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)殖模式向集約高品質發(fā)展，逐步實施人畜分離，通過引入畜牧企業(yè)打造觀光型牧場，從而改善人居環(huán)境，解放生產(chǎn)力，提高競爭優(yōu)勢。四是以紅花爾基商業(yè)步行街投入運營為契機，大力發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟和旅游服務型產(chǎn)業(yè)。目前，鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)與市、旗兩級就業(yè)部門對接，積極爭取相關政策支持，計劃建立集林區(qū)特色和旅游發(fā)展為一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，正在策劃編制實施方案，從而促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提高知名度。

（三）以綠色發(fā)展為引領，全面加強生態(tài)建設。不斷加強執(zhí)法檢查力度，堅決打擊破壞森林草原行為，堅守生態(tài)底線。要深入開展環(huán)保“百日攻堅”行動，認真落實旗政府交辦的中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，建立整改臺帳和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境問題清單，及時查處治理各類環(huán)境問題。推進河道生態(tài)整治與建設，不斷凈化河道周邊環(huán)境。提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，落實和完善應急預案。落實環(huán)保目標責任制，將清單問題落實到人，堅決打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)深化“愛國衛(wèi)生月”活動，鞏固長效機制，加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，讓整潔的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境與優(yōu)美的自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

（四）以項目建設為重點，全力打造特色小鎮(zhèn)。結合特色小鎮(zhèn)建設，積極爭跑項目，探索通過政府與社會資本合作PPP模式，在公共服務領域加大投入，加強基礎設施建設，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)服務功能。一是穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造工程，繼續(xù)做好棚改對象的征收補償工作，切實做好一期回遷區(qū)拆遷和回遷房建設工作，高水平、高標準打造回遷小區(qū)，力爭早日竣工讓老百姓搬入新居。二是做好紅花爾基垃圾處理廠、污水處理廠項目前期工作，與主管部門和相關地區(qū)做好協(xié)調(diào)對接，盡快落實項目選址，為下一步初可研、設計等工作奠定基礎。三是結合海紅一級路項目的實施，積極與交通局、項目辦對接，加快推進連接線北二路的硬化、綠化工程，安裝太陽能路燈，進一步改善居民出行環(huán)境。四是實施紅花爾基城市棚戶區(qū)改造回遷區(qū)配套4條環(huán)路建設，累計全長2582米，計劃年內(nèi)全部開工建設。五是實施紅花爾基——塔爾氣二級公路連接線前期工作，涉及鎮(zhèn)區(qū)約3公里，鎮(zhèn)政府將全力做好協(xié)調(diào)配合，爭取早日落地開工。六是做好供熱擴容和自來水升級改造相關工作，滿足棚戶區(qū)改造和下一步城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

（五）以保障民生為根本，全面提高人民福祉。全面落實各項民生政策，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。一是完善社會保障體系。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，根據(jù)居民需求繼續(xù)開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓班2期，著力增強居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2017年計劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。提高社會保障能力，完善低保審核評估及民主評議制度，不斷提升居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的參保率。扎實做好殘疾人、老齡、婦女兒童權益保護工作，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。二是提升公共服務水平。全面開展計劃生育各項工作，推進流動人口基本公共衛(wèi)計服務均等化。重點加強落實科教文衛(wèi)工作的實效性，舉辦實用技術培訓班。完善公共文化服務體系建設，促進全民健身與全民健康融合，開展豐富多彩的群眾體育活動。三是維護社會和諧穩(wěn)定。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展社會矛盾積案化解“百日攻堅”和矛盾糾紛大排查大化解專項行動，妥善解決群眾合理訴求。扎實做好“七五”普法工作，深入貫徹落實國家工作人員學法用法制度，繼續(xù)推行網(wǎng)絡在線學法和普法考試無紙化工作。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面落實“黨政同責、一崗雙責”制度，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。進一步強化責任意識，提高應急保障能力，扎實做好防火防汛工作。

三、加強政府自身建設

牢固樹立“四個意識”，自覺踐行社會主義法治理念，準確把握權利界限和職責所在，推進高效、法治和廉潔政府建設。

（一）著力建設高效政府。切實轉變工作作風，大力弘揚求真務實的實干作風，以“抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實，確保工作任務高標準推進、高質量完成。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，提高行政效率，把更多的時間和精力放在抓工作謀發(fā)展上。加強黨員干部隊伍建設，提高履職能力和水平，打造能思善行、敢于擔當?shù)母刹筷犖椤?

（二）努力建設法治政府。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，落實政府法律顧問制度，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，促進行政決策民主化、科學化、法治化。自覺接受鎮(zhèn)人大和社會各界的監(jiān)督，深入開展“七五”普法，努力打造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治工作環(huán)境。

（三）著力建設廉潔政府。認真履行黨風廉政建設責任制，嚴格遵守《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，永葆清正廉潔的政治本色。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和相關配套規(guī)定，確保“三公”經(jīng)費只減不增。加大政務公開力度，讓制度公開透明，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的政務環(huán)境，進一步樹立為民、務實、清廉的基層政府形象。

各位代表，新的目標催人奮進。讓我們在旗委、旗政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，緊緊依靠全鎮(zhèn)各族干部群眾，不忘初心，團結奮斗、攻堅克難，擼起袖子加油干，共同創(chuàng)造我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為打造美麗宜居特色小鎮(zhèn)而努力奮斗！