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一、出臺背景

多年來，在旗委、旗政府的高度重視下，鄂溫克族自治旗社會救助事業(yè)取得了長足發(fā)展，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助制度為支撐的社會救助體系基本建立，絕大多數(shù)困難群眾得到了及時、有效的救助。同時，社會救助體系仍存在“短板”，在解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題上仍顯得不足，迫切需要出臺《臨時救助實(shí)施細(xì)則》，充分發(fā)揮臨時救助制度的托底線、救急難作用，織密社會救助保障民生安全網(wǎng)，兜準(zhǔn)兜牢兜住民生底線。

二、制定意義

臨時救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。建立臨時救助實(shí)施細(xì)則是填補(bǔ)社會救助體系空白，提升社會救助綜合效益，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對于全面深化改革、促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。

三、制定必要性

《臨時救助實(shí)施細(xì)則》實(shí)行旗人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制。旗人民政府對臨時救助工作擔(dān)負(fù)臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。旗民政部門負(fù)責(zé)臨時救助的組織實(shí)施和審批、救助金的發(fā)放等管理工作；財政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金的籌措保障工作,確保資金及時足額撥付到位;衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門主動配合,密切協(xié)作,履行各自職責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)臨時救助的申請受理(主動發(fā)現(xiàn))、資格審核、日常監(jiān)管等工作。嘎查社區(qū)居民委員會受蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托,配合完成臨時救助對象排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。只有通過逐級壓實(shí)主體責(zé)任，才能夠有效解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

四、制定依據(jù)及解決的問題

根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕47號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、民政廳關(guān)于印發(fā)＜內(nèi)蒙古自治區(qū)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法的通知＞》（內(nèi)財社規(guī)〔2015〕6號）和《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜呼倫貝爾市臨時救助辦法＞的通知》（呼政辦發(fā)〔2015〕99號）文件要求，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本細(xì)則。

本細(xì)則通過明確臨時生活救助對象的范圍、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、臨時生活救助申請受理程序及臨時救助形式，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；通過明確資金籌措與管理機(jī)制，確保政策公開、過程透明、結(jié)果公正；通過建立健全緊急救助綜合協(xié)調(diào)、“一門受理、協(xié)同辦理”及社會救助信息共享、全社會力量參與機(jī)制，確保各項救助、保障制度銜接配合，形成整體合力，提升救助水平；通過加強(qiáng)能力建設(shè)，明確監(jiān)督與處罰細(xì)則，確保將《臨時救助實(shí)施細(xì)則》落實(shí)到位、工作運(yùn)行規(guī)范，能夠使旗人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府壓實(shí)主體責(zé)任，形成約束機(jī)制。