| 索引號： | 111521280116191327/202411-00007 | 組配分類： | 部門文件 |
| 發(fā)布機構： | 旗住房和城鄉(xiāng)建設局 | 主題分類： | 綜合政務 |
| 名稱： | 鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件應急預案 | 文號： | 無 |
| 成文日期： | 2024-11-08 | 發(fā)布日期： | 2024-11-08 |
鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件應急預案
鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件應急預案
目 錄
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)、旗委及旗政府工作部署，做好鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件應急處置各項工作，指導應對可能發(fā)生的嚴重水質(zhì)污染或其他重大安全事件造成的供水突發(fā)事件，及時、有序、高效、妥善地開展突發(fā)事件搶險救援工作，最大限度地減少事件損失，保障供水安全，維護社會穩(wěn)定。
《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國供水條例》（國務院令第158號）、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國建設部令第156號）、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國衛(wèi)生部令第53號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急預案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕96號）、《城市供水應急預案編制導則》（SL459-2009）、《城市供水突發(fā)事件應急預案編制指南》等法律法規(guī)和文件。
本預案適用于鄂溫克族自治旗行政區(qū)域內(nèi)供水突發(fā)事件的應對工作。
（1）以人為本，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實履行政府社會管理和公共服務職能，最大程度地保障供水安全，保障人民健康和生命財產(chǎn)安全。
（2）居安思危，預防為主。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，建立完善供水突發(fā)事件防范體系，充分做好預防和應對準備工作，盡可能地避免或減少供水突發(fā)事件的發(fā)生，消除或減輕供水突發(fā)事件造成的影響。
（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在旗政府統(tǒng)一領導下，加強部門之間合作，提高應對能力；針對不同供水突發(fā)事件，采取正確的應對措施，充分發(fā)揮各級政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。
（4）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
（5）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律法規(guī)，加強應急管理，充分發(fā)揮應急指揮機構的作用，確保供水突發(fā)事件處置工作規(guī)范化、制度化、法治化。
（6）平戰(zhàn)結合，科學處置。采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術，發(fā)揮專業(yè)人員作用，加強應急演練，增強政府處置供水突發(fā)事件的能力，提高公眾自救、互救和應對供水突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件主要包括以下四類：
（1）自然災害類：地震、滑坡、洪災、干旱、冰雪以及泥石流等影響正常供水的突發(fā)事件。
（2）事故災難類：環(huán)境突發(fā)事件對正常供水造成重大影響；取水水庫大壩、攔河堤壩、取水構筑物、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源斷絕，主要輸水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生爆管或突發(fā)性災害，影響大面積供水或影響重點區(qū)域供水，水廠消毒物質(zhì)嚴重泄漏，輸配電、加壓泵站、凈水構筑物等發(fā)生火災、爆炸、倒塌等。
（3）公共衛(wèi)生事件類：水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污及放射性物質(zhì)等污染，傳染性疾病爆發(fā)、供水水源嚴重污染、供水水質(zhì)出現(xiàn)問題，影響正常供水。
（4）社會安全事件類：調(diào)度、自控、營業(yè)廳等供水計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；蓄意破壞、恐怖活動等突發(fā)事件導致水廠停產(chǎn)、大范圍供水區(qū)域減壓等。
根據(jù)供水突發(fā)事件所造成的后果（影響）嚴重性和危急程度，將供水突發(fā)事件分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般（四級）四個級別。
（1）特別重大（一級）供水突發(fā)事件。出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復供水的，為特別重大供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成40萬人以上或居民總人數(shù)40%以上的用戶連續(xù)停水的；
②供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質(zhì)檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，供水范圍50%以上必須立即停供的。
（2）重大（二級）供水突發(fā)事件。出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復供水的，為重大供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成30萬—40萬人或居民總人數(shù)30%—40%的用戶連續(xù)停水的；
②供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質(zhì)檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，供水范圍40%—50%必須立即停供的。
（3）較大（三級）供水突發(fā)事件。涉及2個或2個以上行政區(qū)域的供水突發(fā)事件，或者出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復供水的，為較大供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成20萬—30萬人或居民總人數(shù)20%—30%的用戶連續(xù)停水的；
②供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質(zhì)檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，供水范圍30%—40%必須立即停供的。
（4）一般（四級）供水突發(fā)事件。出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復供水的，為一般供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成10萬—20萬人或居民總人數(shù)10%—20%的用戶連續(xù)停水的；
②供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質(zhì)檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，供水范圍20%—30%必須立即停供的。
上述劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
供水突發(fā)事件應對遵循“分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則。
發(fā)生特別重大、重大供水突發(fā)事件時，由旗政府組織做好先期處置工作，同時報請旗政府或相關部門提供支援或組織應急處置。
發(fā)生較大供水突發(fā)事件時，由旗政府牽頭負責組織應急處置工作。涉及跨旗縣級行政區(qū)劃的或超出我旗應對能力的較大供水突發(fā)事件，在本級政府做好先期處置的同時，報請旗政府或上級相關部門提供支援或組織應急處置。
發(fā)生一般供水突發(fā)事件時，由事發(fā)地旗政府組織應急處置工作。當涉及跨旗行政區(qū)域或超出本級政府應對能力時，由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責協(xié)調(diào)應對，或者由各有關行政區(qū)域的上級政府共同負責應對。旗政府負責應對的一般事件，必要時由旗級層面負責提供支援或組織響應支援。
供水突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及有關部門、供水單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、預期影響后果和本級應急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。
供水突發(fā)事件應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級。啟動一級、二級、三級響應，由旗政府或房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會決定，應急響應命令由總指揮簽發(fā)；啟動四級響應，由旗住房和城鄉(xiāng)建設局決定，應急響應命令由副總指揮或房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會辦公室主任簽發(fā)；對于事件本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。
（1）為最大程度減少供水突發(fā)事件及其造成的損害，鄂溫克族自治旗制定供水突發(fā)事件應急預案，指導全旗供水突發(fā)事件應急處置工作；
（2）旗（旗、區(qū)）政府結合實際，制定本行政區(qū)域的供水突發(fā)事件應急預案；
（3）公共供水企業(yè)根據(jù)有關法律法規(guī)及相關預案，制定供水企業(yè)供水突發(fā)事件專項應急預案。
旗政府根據(jù)供水突發(fā)事件防范應對需求，由房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會指導事發(fā)地政府及其房屋建筑和旗政工程安全生產(chǎn)委員會在旗政府統(tǒng)一領導下開展應對工作。
總指揮由旗政府分管副旗長擔任，副總指揮由旗政府分管副秘書長（旗政府辦公室副主任），旗住房和城鄉(xiāng)建設局、應急管理局主要負責人，事件發(fā)生地旗（旗、區(qū)）政府主要負責人。
成員由旗委宣傳部、網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室，旗工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局、市場監(jiān)督管理局，武警呼倫貝爾支隊、鄂溫克族自治旗消防救援支隊、鄂溫克族自治旗氣象局、國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司等部門和單位主要負責人組成。
2.1.1 房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會應急救援職責
貫徹落實自治區(qū)供水突發(fā)事件應急救援工作部署；組織、指揮鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件應急處置和應急救援工作；督查和指導鄂溫克族自治旗有關部門和單位供水應急工作；完成旗政府交辦的其他工作。
全面負責指揮供水突發(fā)事件應急處置工作，批準鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件應急預案啟動和終止；組織召開應急響應部署會議，研究應急處置工作，對應急救援工作中的重大事項作出決策等。
配合總指揮開展應急救援工作，及時向總指揮報告重要情況、提出建議；組織做好鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件應急預案的編制、修訂和實施工作；組織相關部門和單位共同做好供水突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置等工作。
房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會辦公室設在旗住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由旗住房和城鄉(xiāng)建設局局長兼任。旗委宣傳部、網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室，旗工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局、市場監(jiān)督管理局，武警呼倫貝爾支隊、鄂溫克族自治旗消防救援支隊、鄂溫克族自治旗氣象局、國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司分管負責人為辦公室成員。
主要職責：發(fā)生供水突發(fā)事件時，負責供水日常監(jiān)管及供水突發(fā)事件信息收集、報告、處理等工作；協(xié)調(diào)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會成員單位、鄂溫克族自治旗有關部門和單位開展供水突發(fā)事件應急工作；檢查督促供水突發(fā)事件監(jiān)測、預警工作；發(fā)布供水突發(fā)事件信息；承辦房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會交辦的其他工作。
旗委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件的新聞報道，會同有關部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。
旗委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室：指導做好供水突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情引導和調(diào)控管控。
旗工業(yè)和信息化局：承擔醫(yī)藥生產(chǎn)能力動員及食鹽儲備管理工作，負責應急救援無線電頻率的管理工作。
旗公安局：指導事發(fā)地公安機關參與供水突發(fā)事件前期搶救傷員、疏散群眾等應急處置工作，做好供水突發(fā)事件現(xiàn)場秩序維護、道路交通管制和重點目標安全保衛(wèi)等工作，確保事發(fā)地社會治安大局穩(wěn)定、道路通行暢通；配合開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)測處置工作，及時研判供水突發(fā)事件引發(fā)的可能影響社會穩(wěn)定因素的情報線索，及時通報公安機關接報的供水突發(fā)事件信息。
旗民政局：組織做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，將符合條件的受事件影響陷入困境的人員納入救助范圍，負責遇難人員遺體火化處置等相關事務。
旗財政局：按照分級負擔原則，協(xié)調(diào)做好應急資金保障工作，監(jiān)督應急資金的使用。
旗自然資源局：參與滑坡等地質(zhì)災害引發(fā)的供水突發(fā)事件處置，負責地質(zhì)災害應急救援技術支撐。
旗生態(tài)環(huán)境局：組織指導事發(fā)地環(huán)境應急監(jiān)測，分析研判供水突發(fā)事件現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因供水突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應急處置和污染區(qū)域防護措施并負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。
旗住房和城鄉(xiāng)建設局：承擔房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會辦公室職責，負責接收鄂溫克族自治旗供水突發(fā)事件報告，根據(jù)事件報告進行初步評判，及時報送事件信息；負責供水行業(yè)應急體系建設日常工作；指導各旗政府加強應急救援隊伍建設和完成應急救援物資儲備；負責應急預案的編制、修訂等有關工作。
旗交通運輸局：組織、協(xié)調(diào)應急救援人員和物資的運輸。
旗水利局：推動單一水源地區(qū)加快應急水源或備用水源建設，協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件發(fā)生時水源水供給保障。
旗衛(wèi)生健康委員會：加強供水水質(zhì)應急監(jiān)測，組織、協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復工作。
旗應急管理局：協(xié)助房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作，組織重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估等。
旗市場監(jiān)督管理局：參與供水突發(fā)事件中特種設備的應急處置、檢測檢驗，預防次生事故發(fā)生。
旗消防救援支隊：負責調(diào)度鄂溫克族自治旗消防救援力量參與救援，負責消防事故鑒定。
旗氣象局：負責氣象監(jiān)測、預報、預警，及時提供災害性天氣有關信息，提出防御對策與建議。
武警呼倫貝爾支隊：負責組織武警部隊協(xié)助地方政府實施搶險救災，協(xié)助當?shù)毓矙C關維護搶險救災秩序和治安。
國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司：為現(xiàn)場應急處置、救援、供水保障等提供電力保障。
本預案未列出的其他部門和單位應根據(jù)旗生產(chǎn)安全事故應急預案的要求，按照本部門、本單位職責和應急處置工作需要，依法做好供水突出事件生產(chǎn)安全事故應急處置的相關工作。
專家?guī)煊伤⒆》亢统青l(xiāng)建設、氣象、衛(wèi)健、民政、生態(tài)環(huán)境、通信、財政、公安、交通運輸、電力、安監(jiān)、消防、宣傳等部門以及供水企業(yè)、設計單位、科研單位、大專院校相關專業(yè)的專家組成。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會辦公室負責專家?guī)斓膭討B(tài)管理。供水突發(fā)事件發(fā)生時，房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會從專家?guī)熘刑暨x相關專家，并根據(jù)事件等級迅速組成專家咨詢組。
專家咨詢組負責按照房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會的要求研究分析事件信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見；受房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會指派，對事件發(fā)生地進行對口技術支持。
旗政府按照法律法規(guī)及相關預案等要求，結合本地區(qū)實際建立相應的應急組織體系，成立應急組織機構；建立本地區(qū)供水突發(fā)事件應急工作制度，進一步明確在水源突發(fā)污染、旱澇急轉(zhuǎn)等不同風險狀況下的供水應急響應機制；結合近年來供水面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，依法組織制定符合本地區(qū)實際情況的供水突發(fā)事件應急預案；在房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會的領導下參與特別重大、重大、較大供水突發(fā)事件應急處置工作；統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)一般供水突發(fā)事件的應急救援處置工作；指導和監(jiān)督本地區(qū)供水企業(yè)建立應急組織體系和制定應急預案；組織開展技術研究、應急知識宣傳教育工作。
供水企業(yè)根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、供水行政主管部門制定的供水突發(fā)事件應急預案，結合本企業(yè)具體情況，建立相應應急搶險組織，制定供水突發(fā)事件應急預案，成立專業(yè)應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通工具，定期組織應急演練，并積極組織開展事件應急救援知識培訓和宣傳工作；強化供水水質(zhì)監(jiān)測預警，針對水源風險，研判潛在的特征污染物，加強相關應急凈水材料、凈水技術儲備，完善應急凈水工藝運行方案，出現(xiàn)供水突發(fā)事件及時向所在地供水行政主管部門報告，并立即組織開展搶險；應急響應期間，負責事件發(fā)生地居民臨時用水問題。
根據(jù)供水突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置需要，由房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會派出現(xiàn)場應急指揮組（以下簡稱現(xiàn)場指揮組），現(xiàn)場總指揮由房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會總指揮指定，副總指揮由旗住房和城鄉(xiāng)建設局、應急管理局和事發(fā)地旗政府分管負責人擔任。
主要職責：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件現(xiàn)場救援工作，分析研判供水突發(fā)事件發(fā)展趨勢，研究制定應急工作方案；組織協(xié)調(diào)相關部門和單位按照預案開展緊急救援；負責與房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會聯(lián)絡，隨時報告處置情況，傳達落實上級有關指示，涉及重大事項應先報告后處置，情況緊急邊處置邊報告；負責組織、協(xié)調(diào)、落實救援物資；指導相關單位開展應急搶修等工作。
根據(jù)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會成員單位職責分工，為確保應急處置工作有序高效開展，成立若干現(xiàn)場處置工作組，由相關部門和單位分管負責人擔任組長。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由旗住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，負責做好供水突發(fā)事件應急處置的各項統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)聯(lián)系相關部門和單位完成房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會布置的各項任務。
（2）應急處置組。由事發(fā)地旗政府牽頭，負責針對供水突發(fā)事件可能造成的損害、影響，劃定危害區(qū)域，采取多水源聯(lián)合調(diào)度、封閉控制危險源或事發(fā)區(qū)域、搶修受損設施設備、應用應急供水工藝等應急處置措施，迅速消除危害及隱患，盡早恢復正常供水；組織消防、救援、保障、支援、監(jiān)測等隊伍，保障人員安全。
（3）現(xiàn)場監(jiān)測組。旗生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同旗水利局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委員會建立供水水源地、輸配水及制水構筑物、水質(zhì)等的監(jiān)管體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，對供水運行狀況進行收集、匯總和分析并作出報告。
（4）應急供水組。旗住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，會同旗水利局及國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司等做好突發(fā)供水事件期間的應急供水保障工作，優(yōu)先保障醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、兒童福利服務機構等重點特殊場所和居民用水需求。
（5）醫(yī)療救治組。由旗衛(wèi)生健康委員會牽頭，積極組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，并及時向房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會報告相關信息。
（6）安全警戒組。由旗公安局牽頭，負責組織開展涉恐事件的應急處置及事發(fā)現(xiàn)場、集中供水場所的治安警戒保衛(wèi)工作，根據(jù)需要實施交通管制，做好社會穩(wěn)定維護工作等。
（7）調(diào)查評估組。由旗住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭（因水源地污染導致的供水突發(fā)事件除外），對供水突發(fā)事件進行調(diào)查評估提出調(diào)查結論。
（8）專家咨詢組。由旗住房和城鄉(xiāng)建設局會同有關部門和單位，從房屋建筑和市政工程安供水突發(fā)事件處置工作提供咨詢和進行技術指導；評估供水突發(fā)事件發(fā)展趨勢，為制定現(xiàn)場處置方案提供建議。
（9）信息發(fā)布組。由旗委宣傳部牽頭，負責組織、管理和引導應急救援現(xiàn)場媒體記者；按照房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會和現(xiàn)場指揮組提供的權威信息進行新聞宣傳報道；根據(jù)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會決定，組織預警信息發(fā)布。
（10）物資保障組。由旗發(fā)展和改革委員會牽頭，會同旗應急管理局、工業(yè)和信息化局等部門和單位，協(xié)調(diào)和調(diào)集應急救援所需的物資、設備等；負責需安置、救治人員的生活用品發(fā)放、應急生活安排等任務。
（11）善后工作組。由事發(fā)地政府牽頭，負責供水突發(fā)事件所涉及的人員安置、撫恤、賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳎浜厢t(yī)療救治組做好登記統(tǒng)計等工作。
各級政府及有關部門應當建立健全風險防范化解機制，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力，依法對供水水源、供水系統(tǒng)存在的風險點、危險源、危險區(qū)域等進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，開展安全風險評估，責令有關單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，積極防范化解風險。供水主管部門和供水企業(yè)應當建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應急事項，對可能發(fā)生的供水突發(fā)事件進行綜合評估和趨勢分析，研究制定供水風險分級分類標準和管理辦法，每年對供水突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，并向本級政府報告。
各級水利主管部門應當加強對供水水源、應急或備用水源水量和地下水位的監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立完善生活飲用水水源監(jiān)測體系，加強水源水質(zhì)監(jiān)測；氣象主管部門應當加強氣象水文信息的監(jiān)測和報告，對重大災情趨勢進行評估并將結果及時報送供水應急機構；衛(wèi)生健康主管部門應當按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》組織實施生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；供水主管部門應當建立健全供水監(jiān)督管理制度，按照《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》要求，定期對供水水質(zhì)進行監(jiān)測；供水企業(yè)應當建立健全水質(zhì)檢測制度，按照相關標準規(guī)范要求，定期檢測水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)，逐步建立完善供水水質(zhì)在線監(jiān)測體系，加強供水水質(zhì)監(jiān)測預警。各地區(qū)、各部門和單位監(jiān)督監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)問題或隱患時，應當及時通知本級供水主管部門和供水單位，供水主管部門負責對供水運行狀況進行評估并向本級政府及上級供水行業(yè)主管部門報告。
有關部門和單位、供水企業(yè)收到相關信息并證實供水突發(fā)事件即將發(fā)生或有發(fā)生可能時，初步判斷其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)。
（1）預警級別。供水突發(fā)事件的預警分級與事件分級相一致共四級，分別用紅色（一級，特別重大）、橙色（二級，重大）、黃色（三級，較大）、藍色（四級，一般）表示。
一級預警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大供水突發(fā)事件。事件隨時可能發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。
二級預警（橙色）：預計將要發(fā)生重大供水突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
三級預警（黃色）：預計將要發(fā)生較大供水突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
四級預警（藍色）：預計將要發(fā)生一般供水突發(fā)事件。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。
（2）預警信息。按照“預防為主，應急為輔”的原則，充分利用信息技術手段，建立完善預測預警信息系統(tǒng)，針對可能發(fā)生的突發(fā)供水事件，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預警信息應包括：供水突發(fā)事件預警的級別、類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示事項以及應采取的措施等。
（3）預警發(fā)布。預警信息發(fā)布工作應遵循“以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，分級預警、規(guī)范發(fā)布”的原則。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、政務微博、微信、手機短信、智能終端、電子顯示屏等，在一定范圍內(nèi)及時滾動發(fā)布預警信息，預警級別可根據(jù)需要做出調(diào)整。供水突發(fā)事件的預警公告，按照以下級別和程序發(fā)布：
紅色、橙色、黃色預警由旗政府或房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會發(fā)布，宣布有關地區(qū)進入預警期；藍色預警由旗住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布，宣布有關地區(qū)進入預警期。
（4）預警行動。國家、自治區(qū)啟動供水突發(fā)事件預警涉及鄂溫克族自治旗的，按要求采取相應預警行動。
供水突發(fā)事件可能發(fā)生并達到預警級別的，各級供水應急指揮機構辦公室應當密切關注，及時分析，對可能導致供水突發(fā)事件的信息，必要時聽取專家意見，報告和通報相關情況。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，有針對性地提出防控措施，及時預警。地方各級政府、各相關部門和單位采取相應的預警行動，按要求做好應急處置工作。
①準備或直接啟動相應的應急處置預案，降低供水突發(fā)事件發(fā)生的可能性；
②加強供水水源、設施設備、管道、水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)布最新動態(tài)，加強輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作；
③及時組織對供水安全風險進行分析評估，預測事件發(fā)生的可能性、影響范圍、強度和可能發(fā)生的事件級別；
④調(diào)集、籌措應急處置和救援所需物資和設備，組織有關應急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)；
⑤根據(jù)需要，對供水水源、設施設備、管道等采取臨時性處置措施；
⑥法律法規(guī)規(guī)定的其他預防性措施。
（5）預警解除。預警信息發(fā)布后，根據(jù)研判不可能發(fā)生供水突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警信息發(fā)布單位應當及時宣布解除預警，終止預警期。
（1）報告程序。現(xiàn)場人員（目擊者、單位或個人）一旦發(fā)現(xiàn)有供水突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生，應當及時向所在旗政府及供水主管部門報告突發(fā)事件信息；接到突發(fā)事件信息后，事發(fā)地旗政府應當立即如實向旗政府及供水主管部門報告，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大、重大供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗政府及供水主管部門在報告旗政府及供水主管部門的同時，應當直接向自治區(qū)政府及自治區(qū)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會辦公室報告。
（2）報告形式和時限。供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗政府及供水主管部門應當立即調(diào)查取證、確認情況，并在1個小時內(nèi)采用先電話后書面的方式進行報告，信息報告應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
各級供水突發(fā)事件應急指揮機構應當及時向社會公布值班電話。
（3）報告內(nèi)容。報告應當涵蓋下列內(nèi)容：
①發(fā)生事件的時間、地點，信息來源、事件性質(zhì)和類別，簡要經(jīng)過，初步判斷事件原因；
②發(fā)生事件單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話；
③發(fā)生事件單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地（地下、地表）處數(shù)；
④發(fā)生事件造成的危害程度，影響用戶（減壓、無水）范圍，傷亡人數(shù)，事件發(fā)展趨勢；
⑤針對發(fā)生事件后已經(jīng)采取的應急措施和事件控制情況，以及建議采取的應急處理措施；
⑥需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關事宜；
⑦發(fā)生事件報告單位、簽發(fā)人、單位印章、報告時間；
⑧其他需要上報的有關事項。
（1）事件發(fā)生后，事發(fā)單位、供水單位和有關部門應當堅持屬地處置為主，迅速實施先期處置。以“早發(fā)現(xiàn)早處置、先發(fā)現(xiàn)先處置、邊報告邊處置”為原則，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事故或事件發(fā)生，及時按程序報告有關信息。
（2）發(fā)生特別重大、重大、較大供水突發(fā)事件時，旗政府和房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會立即按對應等級啟動應急預案。
①房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會立即召開會議，視情成立各工作組，迅速開展處置工作；
②必要時，房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會總指揮（或副總指揮）及成員趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場應急救援工作；
③研究決定旗（旗、區(qū)）政府及有關部門提出的請求事項；
④協(xié)調(diào)全旗專業(yè)應急隊伍和呼倫貝爾軍分區(qū)、武警呼倫貝爾支隊及物資裝備參與搶險救援；
⑤統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展供水突發(fā)事件報道，做好輿論引導工作；
⑥組織開展調(diào)查評估；
⑦根據(jù)需要，向毗鄰旗縣或者自治區(qū)有關廳局請求支援。
（3）發(fā)生一般供水突發(fā)事件時，由事發(fā)地旗政府、有關部門和單位及供水企業(yè)成立旗級應急指揮組和現(xiàn)場指揮組，在判定供水突發(fā)事件性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍的基礎上，組織有關應急力量實施即時處置。旗住房和城鄉(xiāng)建設局、應急管理局等部門和消防救援機構必要時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)各自職責分工和處置要求，快速、高效開展聯(lián)動處置。
（1）組織指揮。按照分級應對與響應分級的原則，組織指揮供水突發(fā)事件應對工作。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會指導旗政府及其房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會做好應急處置有關工作。旗政府對本行政區(qū)域供水突發(fā)事件應負有屬地管理責任，按照上級政府要求組織實施應急處置與救援措施。
（2）現(xiàn)場指揮。鄂溫克族自治旗設立現(xiàn)場指揮機構的，事發(fā)地旗政府組織指揮機構納入鄂溫克族自治旗指揮機構，在房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領導下組織開展供水突發(fā)事件應對工作。負責現(xiàn)場指揮的領導根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化需要，在充分調(diào)查了解和聽取專家等有關方面意見的基礎上，開展指揮工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動。武警部隊和專業(yè)應急救援隊伍等，在駐地政府統(tǒng)一領導下參加應急處置和救援。社會組織參與供水突發(fā)事件應急處置與救援的，納入現(xiàn)場組織指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構根據(jù)供水突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。
供水突發(fā)事件發(fā)生的類型較多，一般措施應有：
（1）當水源出現(xiàn)嚴重污染，取水受到嚴重威脅時，立即啟用水源地突發(fā)污染事件應急方案，啟用應急水源、開展相關供水廠間的水量調(diào)配方案，同時排查水源污染問題，加大調(diào)水沖污力度，力爭在最短時間內(nèi)恢復水源水質(zhì)。
（2）當遇到枯水期，水源地取水口水位偏低，無法正常取水，或受污水團聚集長時間影響不能正常取水時，視情況啟用江河、湖庫調(diào)水方案，提高水源地水位，加快水源地水的流動，稀釋和沖擊污水團，緩解水源地水量和水質(zhì)壓力。
（3）當受突發(fā)事件主要因素影響，供水出現(xiàn)大面積停供、減供時，立即啟用相應應急預案及供水調(diào)度方案，并在處置過程中根據(jù)具體發(fā)生的情況不斷修正和改進處置措施。
（4）當受突發(fā)事件主要因素影響，無法保證供水正常供應，且在8小時內(nèi)無法恢復時，立即按照供水突發(fā)事件狀態(tài)下車輛送水方案組織實施。
（5）當受突發(fā)事件主要因素影響，供水企業(yè)供電系統(tǒng)癱瘓，立即啟動恢復電力供應應急方案，供水電力系統(tǒng)恢復方案由供電公司另行制定。
（6）當供水突發(fā)事件發(fā)生后，市場瓶裝飲用水出現(xiàn)脫銷，連帶與水相關的食品、飲料、蔬果等生活用品的市場供應緊張，市場瓶裝飲用水和應急所需器械、器材、物資的供應必須首先得到保障，必要時采取非常措施從外地或周邊地區(qū)緊急調(diào)入。所在地政府、街道等在現(xiàn)場應急處置指揮領導機構的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合做好相關保供工作。具體工作按照市場純凈水應急供應方案和供水突發(fā)事件下水價監(jiān)管方案執(zhí)行。
（7）當供水突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)或暴發(fā)傳染性疾病，或者部分居民因食用不潔自來水而出現(xiàn)不良身體反應，或者氯氣泄漏引起居民中毒等，按照供水突發(fā)事件應急衛(wèi)生保障方案緊急實施，衛(wèi)生部門加大搶救、衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)察力度，迅速查明衛(wèi)生事件原因，有針對性地開展救護。
（8）當因供水突發(fā)事件發(fā)生并出現(xiàn)一定程度的居民恐慌時，現(xiàn)場應急處置領導機構按照供水突發(fā)事件社會穩(wěn)定方案做好維護社會穩(wěn)定工作。
以上措施可根據(jù)情況需要合并進行。
（1）發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件后，經(jīng)旗政府批準同意后由房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會及時通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，最遲在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（2）發(fā)生一般突發(fā)事件后，事發(fā)地旗政府或者組織指揮機構要及時發(fā)布權威信息，后續(xù)根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。
（3）信息發(fā)布形式主要包括：提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布。
（4）信息發(fā)布內(nèi)容包括：事件的概況以及對供水的影響；采取的措施、取得的進展以及擬采取的措施；建議公眾采取的應對措施及公眾關心的其他問題。
（5）各級政府及宣傳部門加強對網(wǎng)絡媒體、移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。
（6）未經(jīng)政府或者組織指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全旗或者部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，旗政府依法向自治區(qū)提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關規(guī)定進行。
突發(fā)事件應急處置工作結束，或者經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估、鑒定和專家論證，確定突發(fā)事件已經(jīng)得到控制的，按照“誰啟動、誰負責”的原則，由履行統(tǒng)一領導職責的政府或者組織指揮機構決定應急結束。
事發(fā)地旗政府組織公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、應急管理等部門和供水企業(yè)及時做好傷員救治、污染物清理等善后工作。供水企業(yè)應當在有關部門和專家的指導下，抓緊進行設施設備修復和現(xiàn)場清理，盡快恢復供水運行，組織人員對事件原因、發(fā)展過程及造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失進行分析、評價，對采取的主要應急響應措施及其有效性、主要經(jīng)驗教訓進行總結。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會從供水規(guī)劃、設計、運行、管理及應急行動等各方面提出改進建議。
供水突發(fā)事件調(diào)查處理工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，特別重大供水突發(fā)事件由國務院或者國務院授權有關部門組織事件調(diào)查組進行調(diào)查與評估；重大突發(fā)事件由自治區(qū)政府或自治區(qū)政府授權有關部門組成事件調(diào)查組進行調(diào)查與評估；較大供水突發(fā)事件由旗政府或其授權的有關部門組成事件調(diào)查組進行調(diào)查與評估；一般供水突發(fā)事件由旗（旗、區(qū)）政府或其授權的有關部門組成事件調(diào)查組進行調(diào)查與評估。上級政府認為必要時，可提級調(diào)查。
供水突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地政府應當立即組織制定恢復重建計劃，并報上一級政府，盡快啟動恢復重建工作。
各級供水主管部門負責組織相關部門的專業(yè)人員、專家組成供水應急救援隊伍，與各級政府綜合應急救援隊伍建立統(tǒng)一聯(lián)動機制，并適時組織開展多種形式的應急演練，提高應急處置能力。
鄂溫克族自治旗級啟動應急響應的，由鄂溫克族自治旗級財政根據(jù)響應級別、影響程度、地方財力等給予旗適當支持。旗級未啟動應急響應的，由旗（財政負責相關經(jīng)費保障。必要時，旗級財政根據(jù)鄂溫克族自治旗政府部署安排，結合旗級可用財力、事件等級、危害程度和地方財力等情況，適當給予事發(fā)地經(jīng)費補助。
各級政府做好供水應急處置所需設施、設備和藥品、醫(yī)療器械等應急物資儲備工作，保障供水應急救援資金。
各級供水行政主管部門建立相關部門和專家組的通信錄。通信管理部門為供水突發(fā)事件應急處置工作提供通信保障。
供水突發(fā)事件造成人員傷害的，衛(wèi)生健康主管部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護隊伍赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)委員會辦公室負責本預案管理與更新，定期召集各成員單位和專家進行評審，出現(xiàn)以下情況，及時提請旗政府修訂完善本預案：
（1）有關法律法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次應急演練。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
供水行政主管部門、城市水源工程管理單位、供水企業(yè)應當加強相關管理和技術人員對供水應急管理、應急處置和應急救援的專業(yè)培訓；有計劃地向社會公眾廣泛開展水源保護、供水安全等供水應急宣傳教育活動，向社會公布水源和供水應急值班電話，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡、微信、短視頻平臺等媒介開辟相關應急知識公益欄目；各類學校、幼兒園應把供水突發(fā)事件應急知識教育和技能培訓納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育和技能培訓；讓公眾掌握發(fā)生供水突發(fā)事件的科學避險、互救、自救及減災等基礎知識和技能。
公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰或獎勵。
根據(jù)有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照國家和鄂溫克族自治旗有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.1 本預案由旗住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋，并根據(jù)實際及時組織修訂。
附件：1.供水突發(fā)事件應急組織體系
2.應急處置工作流程示意圖
附件1
供水突發(fā)事件應急組織體系
