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關(guān)于鄂溫克族自治旗2020年財政決算和2021年1-7月份預算執(zhí)行情況的報告

2021年8月31日在鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議上

旗財政局局長金文成

主任、各位副主任、各位委員：

我受旗人民政府委托，向旗人大常委會報告2020年鄂溫克族自治旗財政決算和2021年1-7月份財政預算執(zhí)行情況及下半年工作重點，請予審議。

一、2020年財政決算

2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決戰(zhàn)決勝之年。全旗財政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話指示精神。聚力“六穩(wěn)”“六保”，充分發(fā)揮財政職能作用，努力克服疫情、減稅降費等因素影響，規(guī)范組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預算執(zhí)行，深化財稅改革，全力確保了工資發(fā)放、機關(guān)運轉(zhuǎn)和民生需求，嚴控政府債務(wù)風險，預算執(zhí)行取得了預期效果，財政運行總體良好，有力保障了旗委、旗政府重大決策部署有效落實。

（一）一般公共預算執(zhí)行情況

2020年，一般公共預算收入實際完成69,562萬元，完成年初預算的104.53%，比上年減少4,101萬元，下降5.57%。其中稅收收入56,826萬元，占一般公共預算收入比重為81.69%。匯總?cè)煲话愎差A算收入、上級補助收入、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金及上解上級支出等，2020年全旗一般公共預算總財力為248,789萬元。2020年全旗一般公共預算支出248,062萬元，完成調(diào)整預算的99.44%，比上年增加18,008萬元，增長7.83%。收支相抵后，2020年全旗一般公共預算年終結(jié)余450萬元，全部為新增一般債券結(jié)轉(zhuǎn)支出（2021年將繼續(xù)按規(guī)定用途使用），安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金277萬元。

2020年，上級財政對我旗各類補助收入150,994萬元，比上年增加9,732萬元，增長6.89%，其中：返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付收入125,336萬元、各類專項轉(zhuǎn)移支付收入25,658萬元。

2020年，上級轉(zhuǎn)貸地方政府債券24,189萬元，其中新增債券17,900萬元，再融資債券6,289萬元。地方政府債券支出23,739萬元，其中新增債券支出17,450萬元，再融資債券支出6,289萬元。重點用于公路、自然生態(tài)保護、市政建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治及醫(yī)療衛(wèi)生等公益性項目支出。

2020年末地方政府債務(wù)限額15.1億元，其中一般債務(wù)限額9.1億元，專項債務(wù)限額6億元。2020年末債務(wù)余額50.98億元，一是地方政府系統(tǒng)限額內(nèi)債務(wù)為15億元（全部為限額內(nèi)債券）；二是隱性債務(wù)余額合計35.98億元，其中銀行貸款29.06億元（棚戶區(qū)改造銀行貸款22.81億元、人居環(huán)境貸款5.37億元、郵儲銀行“街巷硬化”貸款0.88億元、）；非銀行金融機構(gòu)融資2.09億元（中航國際租賃貸款0.44億元、呼倫貝爾債1.4億元、呼倫貝爾市“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)基金0.25億元）；糧食企業(yè)政策性掛賬0.25億元；應付工程款及其他欠款4.58億元。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

2020年，政府性基金預算收入實際完成68,090萬元，完成年初預算的149.65%，比上年增加27,074萬元，增長66.01%（主要原因為征收扎尼河露天礦及新城區(qū)萬達廣場建設(shè)等土地出讓金）。加上年結(jié)余收入886萬元，上級補助收入11,388萬元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11,400萬元，收入總量91,764萬元。2020年全旗政府性基金預算支出65,182萬元，完成調(diào)整預算的98.88%，比上年增加19,326萬元，增長42.14%。調(diào)出資金7,590萬元，上解上級支出16,766萬元，再融資專項債券還本支出1,400萬元，支出總量90,938萬元。2020年全旗政府性基金預算年終結(jié)余826萬元，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，專項結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

2020年，國有資本經(jīng)營預算收入實際完成1萬元，加上級補助收入328萬元，收入總量329萬元。支出總量1萬元（調(diào)出資金1萬元）。2020年全旗國有資本經(jīng)營預算支出年終結(jié)余328萬元，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，專項結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況

2020年，全旗城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入1,403萬元，比上年增加363萬元，增長34.90%，主要包括保險費收入457萬元、財政補貼收入863萬元、利息收入27萬元、委托投資收益55萬元、轉(zhuǎn)移收入1萬元。社會保險基金支出完成1,069萬元，比上年增加93萬元，增長9.48%。全旗城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金本年收支結(jié)余334萬元，年末滾動滾存結(jié)余3,580萬元。

二、2020年主要工作舉措

2020年在預算執(zhí)行困難較多、收支平衡壓力較大的情況下，財政部門全面貫徹落實《預算法》，有效實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格規(guī)范預算管理，全年預算執(zhí)行情況總體符合預期。

（一）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用

一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費。2020年投入新冠肺炎疫情防控資金共計2,612萬元，其中上級專項831萬元，本級資金1,781萬元。積極爭取資金，做好“后疫情階段”工作。積極爭取專項貸款380萬元，一般債券700萬元、特殊國債5,820萬元，用于醫(yī)療救助應急設(shè)備采購、疾病醫(yī)療和疫情防控及涉及疫情防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，切實為疫情防控常態(tài)化打好基礎(chǔ)。二是建立資金支付“綠色通道”。成立旗財政局疫情防控經(jīng)費支付保障小組，加強與人民銀行、國庫代理銀行協(xié)同配合，對中央、自治區(qū)、市疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關(guān)要求，確保防控物資及時到位。

（二）采取加減乘除法，提升財政保障能力

一是做好加法，按照呼倫貝爾市資源資產(chǎn)清理盤活工作的要求全力挖潛，全方位抓好一次性稅費征繳工作，利用專項督查清繳各類稅費，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈確保企業(yè)存量和增量復產(chǎn)復工達產(chǎn)達效，積極爭取新增債券，化解政府性債務(wù)和民營企業(yè)賬款，積極呼吁上三級，切實從鄂溫克旗現(xiàn)實困難、以往巨大貢獻出發(fā)，爭取轉(zhuǎn)移支付資金。二是做好減法，全面實施“零基預算”，全力壓縮一般性支出，非急需非剛性一律不支出，從上到下貫徹落實“過緊日子”的思想。與各類金融機構(gòu)協(xié)商延償延付還本付息資金。與各類金融資產(chǎn)管理公司對接協(xié)商以“時間換空間”的做法減少本級財政資金當年度支出。三是做好乘法，充分發(fā)揮部門主體責任作用，調(diào)動部門間協(xié)同攻堅能力，提升政府效能建設(shè)，以最小的投入獲取最大的成效。在綜合治稅治費平臺和年度稅費征管方案的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門打通“中梗阻”全面實現(xiàn)資源共享信息共用，體現(xiàn)“1+1>2”協(xié)同和倍增效應。四是做好除法，堅決落實減稅降費政策，在增值稅、企業(yè)和個人所得稅、房土兩稅等主體稅種上做到減降到位，在其他非稅項目上堅決做到減負清費，發(fā)揮稅費減降的倍除效應贏得企業(yè)的效益提升和資金成本大幅度下降，使其要素資源最優(yōu)配置增強核心競爭力和擴大發(fā)展空間，以當前的減與降換取可持續(xù)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）重點支出惠民生，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

堅持“財力再緊也不能緊民生、再難也不能難百姓”的理念，統(tǒng)籌保障好各項民生。一是關(guān)注弱勢群體。2020年我旗投入棚戶區(qū)建設(shè)專項資金5,311萬元，公共租賃補貼99萬元，有效改善380戶城鎮(zhèn)低保住房困難家庭的居住條件；二是支持教育事業(yè)發(fā)展。2020年全旗教育支出41,336萬元，主要用于改善義務(wù)教育薄弱學校辦學條件，支持普及高中教育計劃，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，支持民族教育、特殊教育、民辦教育發(fā)展。三是進一步健全社會保障體系。2020年全旗社會保障和就業(yè)支出42,860萬元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫對象撫恤，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障，落實高齡老人生活補貼政策。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2020年衛(wèi)生健康支出25,854萬元，主要用于落實政府衛(wèi)生投入政策，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對象醫(yī)療補助，減輕困難群眾醫(yī)療負擔，支持實施蒙醫(yī)藥振興行動計劃，落實計劃生育獎勵扶助政策。五是及時發(fā)放各類財政補貼資金。2020年通過財政民生服務(wù)信息平臺發(fā)放各類補貼資金24,186萬元，補貼資金惠及我旗十個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個林場，享受補貼農(nóng)牧民及城鄉(xiāng)居民237,981人次，補貼資金發(fā)放共涉及9個領(lǐng)域39類47項補貼。六是全力以赴支持打贏三大攻堅戰(zhàn)。嚴格落實財政扶貧資金投入政策，統(tǒng)籌分配好財政扶貧資金，全力保障打贏全旗脫貧攻堅戰(zhàn)。及時足額安排扶貧資金6,535萬元,切實為我旗決勝脫貧攻堅戰(zhàn)做好保障。投入環(huán)保資金1,537萬元，有效推進節(jié)能環(huán)保工作的有序開展。加強政府性債務(wù)管理，進一步加強防范化解地方政府債務(wù)風險工作，落實地方黨委和政府管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風險的主體責任，通過安排一般公共預算收入、政府性基金收入、債權(quán)轉(zhuǎn)移、整合專項資金等方式化解我旗存量債務(wù)，完成年度化債目標的223.74%，實質(zhì)性化債達到56.69%。同時，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)欠款工作順利完成，無分歧賬款全部清償完畢。

（四）落實積極財政政策，促進旗域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是全面落實各項減負清費政策。更新完善并公示《2020年鄂溫克旗行政事業(yè)性收費目錄清單》，截至2020年底，我旗行政事業(yè)性收費共26項（包括涉企收費16項），其中不動產(chǎn)登記費、漁業(yè)資源增值保護費2項收費項目對小微企業(yè)免于征收。減征財政部門財政票據(jù)工本費2.3萬元。堅決落實“清單外無收費”政策的同時，督促各執(zhí)收單位依法征收非稅收入，確保非稅收入應收盡收、足額入庫。落實《呼倫貝爾市應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力實施方案》，免收中小微企業(yè)房屋租金收入36.23萬元。二是全力做好2020年預決算公開工作。在規(guī)定時限內(nèi)將旗本級預決算及“三公”經(jīng)費情況通過內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳預決算公開平臺、鄂溫克旗人民政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開平臺向社會公開。三是不斷提高債券申報能力和管理水平。在地方政府債務(wù)風險可控的基礎(chǔ)上，積極向上爭取新增債券資金，2020年上級轉(zhuǎn)貸新增債券資金27,900萬元，其中一般債券17,900萬元，專項債券資金10,000萬元，重點用于公路、自然生態(tài)保護、市政建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治及醫(yī)療衛(wèi)生等公益性項目支出。四是聚焦“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)。面對財政減收影響，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌盤活存量等方式，集中財力優(yōu)先保障“六保”支出需求，預算執(zhí)行中“六保”支出優(yōu)先保障，切實兜牢“六保”底線。按照保基本民生、保基層運轉(zhuǎn)原則，著力提升財政保基本民生、保基層運轉(zhuǎn)保障能力。同時，加強與職能部門工作協(xié)同，充分發(fā)揮財政職能作用，切實做好保居民就業(yè)、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等工作。

（五）強化監(jiān)控重績效，提升財政管理水平

一是強化財政績效管理。加強績效運行監(jiān)控，強化部門預算績效管理主體責任，確保績效目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。清理盤活存量資金，提高資金使用效益。二是加強財政隊伍建設(shè)。增強理財本領(lǐng)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。牢固樹立財政服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展意識，加強制度建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行，有效防范業(yè)務(wù)風險和廉政風險。三是主動接受人大依法監(jiān)督。加快推進法治財政建設(shè)。完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制，自覺在人大依法監(jiān)督下加強財政管理。四是強化政府債務(wù)管理。完善項目事前審批制度，規(guī)范政府舉債行為，嚴禁超財力辦事和違規(guī)舉債上項目。認真落實化債計劃，統(tǒng)籌資金妥善化解到期存量債務(wù)。督促加快項目建設(shè)進度和債券資金支付進度，盡快形成實物工作量，提高債券資金使用效益。五是抓好直達資金管理。2020 年上級累計下達我旗直達資金共計26,340萬元，實際支出直達資金23,731萬元，主要用于疫情防控及扶貧建設(shè)項目、企業(yè)職工養(yǎng)老保險補助、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革補助、重點民生支出、“保工資、保運轉(zhuǎn)”支出及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

2020 年財政工作雖然取得了一定成績，但仍然面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：受經(jīng)濟下行、疫情、減稅降費因素疊加影響，財政收入呈下降低位運行態(tài)勢，財政增收后勁不足，疫情防控、落實“六保、六穩(wěn)”等各項剛性支出的不斷加大，地方財政收支矛盾進一步凸顯。今后一段時間，財政減收增支壓力將持續(xù)存在，財政運行“緊平衡”更為突出，財政支付風險已不容忽視；政府性債務(wù)化解壓力較大等等，我們將高度重視這些問題，采取有力措施，努力加以改進。

三、2021年1-7月份預算執(zhí)行情況

1-7月份，面對疫情防控的嚴峻形勢，財政工作主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，全力以赴抓收入，深入推進財稅體制改革，較好地完成了各項工作任務(wù)。

（一）一般公共預算收入完成情況

1-7月份，一般公共預算收入完成54,490萬元，完成年初預算的71.89%，同比增加16,413萬元,增長43.10%。其中：稅收收入完成46,250萬元，完成年初預算的74.24%，同比增加11,899萬元，增長34.64%；非稅收入完成8,240萬元，完成年初預算的61.04%，同比增加4,514萬元，增長121.15%。

上劃稅收收入完成120,261萬元，同比增加3,802萬元，增長3.26%。

（二）收入結(jié)構(gòu)完成情況

稅收收入完成46,250萬元，占一般公共預算收入的84.88%；非稅收入完成8,240萬元，占一般公共預算收入的15.12%。

（三）一般公共預算支出完成情況

1-7月份，我旗一般公共預算支出完成137,889萬元，完成年初預算的88.32%，同比減少33,041萬元，下降19.33%。一般公共預算支出下降的主要原因：一是自2021年起，“財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助”實行全區(qū)統(tǒng)籌，補助資金由往年的撥付旗縣列支改為自治區(qū)本級列支，致支出較上年同期減少11,572萬元；二是上年同期清欠民營企業(yè)無分歧賬款11,741萬元;三是上年同期補發(fā)往年欠撥零星增資及清算個人養(yǎng)老金及職業(yè)年金。

（四）政府性基金預算收支完成情況

1-7月份，政府性基金收入完成13,741萬元，同比減少16,195萬元，下降54.10%；政府性基金支出完成12,499萬元，同比增加2,771萬元，增長28.48%

（五）國有資本經(jīng)營預算收支完成情況

1-7月份，無國有資本經(jīng)營預算收入，國有資本經(jīng)營預算支出328萬元（上年結(jié)轉(zhuǎn)上級補助資金）。

（六）社會保險基金收支完成情況

1-7月份旗本級社會保險基金預算（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金）收入完成163萬元。

1-7月份社會保險基金預算（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金）支出完成800萬元。

四、1-7月重點工作開展情況

(一）深化財政管理改革

1.加強預決算管理。進一步規(guī)范預算編制，在規(guī)定的時限完成部門預算的批復，預算法律效力得以確認，預算執(zhí)行剛性約束加強。有序推進預算績效管理工作，持續(xù)推進預決算公開，依據(jù)上級政策加快推進重點領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

2.嚴控政府債務(wù)風險。截至7月底，鄂溫克旗共計化解隱性債務(wù)23,045萬元，完成年度化債任務(wù)的78.89%。其中：一般公共預算安排11,490萬元，政府性基金安排3,140萬元，核銷7,402萬元，其他1,014萬元（通過化債獎勵資金支付），實質(zhì)性化債14,630萬元，占化債總額的63.48%。

清欠民營企業(yè)賬款情況。截至2020年末，我旗政府及其所屬部門拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款余額4,271萬元（全部為有分歧賬款），1至7月份已完成清欠金額2,400萬元，剩余賬款預計年底前完成。

3.規(guī)范政府采購管理。為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，全面推進政府采購全流程電子化管理進程，內(nèi)蒙古自治區(qū)已統(tǒng)一將“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購管理交易系統(tǒng)”升級改造為“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”。我旗自5月18日起開始試運行，6月17日正式上線運行，預算單位全部實現(xiàn)“全區(qū)一張網(wǎng)”管理。截至目前，政府采購總體執(zhí)行計劃備案金額為2,360萬元，交易完成金額為1,678萬元，合同備案金額為568萬元。

4.提升投資評審水平。規(guī)范財政投資評審方式，截至7月底，共計評審項目1個，評審總規(guī)模1,832萬元，審減金額30萬元，為全旗各類項目規(guī)范開展提供了財政支撐。

（三）抓好財政直達資金管理工作

今年以來，我旗圍繞直達資金機制常態(tài)化的工作要求，明責提效、強化監(jiān)督，全面抓好預算下達、資金撥付、系統(tǒng)掛接、預警監(jiān)控等各項工作，保障了直達資金工作運行通暢，推動資金快速直達、精準使用、及早見效。截止7月底，上級下達我旗直達資金共計14,156萬元，已實現(xiàn)支出9,236萬元，支出進度為65.2%。其中，支持保障基本民生領(lǐng)域支出4,355萬元，占支出總額的47.16%；支持保障工資領(lǐng)域支出3,951萬元，占支出總額的42.78%；支持保障基層運轉(zhuǎn)領(lǐng)域支出930萬元，占支出總額的10.06%。

（四）強化社保基金、民生資金管理

1.加強社保基金收支管理，提升征收和支出水平。截止7月底，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收入6,014萬元，支出12,264萬元：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入163萬元，支出800萬元。

2、落實保障民生政策不放松。及時發(fā)放各類財政補貼資金。1-7月份，鄂溫克旗財政局通過財政民生服務(wù)信息平臺發(fā)放各項財政補貼資金8,452萬元，共涉及7個領(lǐng)域29類35項補貼，其中發(fā)放農(nóng)牧民補貼資金5,532萬元，發(fā)放城鎮(zhèn)居民補貼資金2,921萬元。補貼資金惠及農(nóng)牧民及城鄉(xiāng)居民94,084人次，其中：農(nóng)牧民60,689人次,城鎮(zhèn)居民33,395人次。

3、搭建疫情防控及防汛救災“綠色通道”。第一時間落實疫情防控、防汛救災經(jīng)費保障政策，加強資金籌措，對疫情防控、防汛救災方面所需經(jīng)費給予全力支持和保障。按照“急事急辦、特事特辦”的原則，開通資金撥付“綠色通道”，加快資金審批手續(xù)，提高資金使用效率。同時根據(jù)上級關(guān)于疫情期間政府采購相關(guān)要求，簡化采購程序，保證不因資金撥付問題影響疫情防控急需物資采購，全力保障物資及時供應，截止7月底撥付疫情防控資金747萬元，撥付防汛救災資金165萬元。

（六）不斷提高債券申報能力和管理水平。2021年我旗已上報申請政府債券資金40,562萬元，其中一般債券14,302萬元，專項債券26,260萬元，涉及教育、交通、市政、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共衛(wèi)生等21個項目。截止7月底，上級已下達新增一般債券資金12,000萬元。

五、下一步工作思路

（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，夯實財力根基

2021年上半年，鄂溫克旗財政收支情況總體平穩(wěn)，一般公共預算收入、“三保”保障、債務(wù)化解、直達資金管理、資源資產(chǎn)清理盤活、預決算公開等項工作均按序時進度完成并取得了良好成效。預期下半年財政收支形勢和走向，面臨的收支壓力和庫款風險仍然嚴峻而艱難，初步測算財力和資金缺口仍然處于高位。因此，我們要科學研判、精準發(fā)力、綜合施策，切實推動“增七減五”工作法，確保全年財政收支平穩(wěn)和穩(wěn)步落實旗委旗政府重大決策部署。

要增財力：

一是增加轉(zhuǎn)移支付財力。具體從困難旗縣補助、結(jié)算補助、獎勵性補助、體制性補助、生態(tài)補償補助等方面繼續(xù)爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金。同時據(jù)理力爭公共財政事權(quán)尤其市旗兩級財權(quán)事權(quán)匹配的轉(zhuǎn)移支付資金。

二是增加常規(guī)稅費財力。密切關(guān)注經(jīng)濟運行趨勢，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、鐵礦石產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷情況（企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅）；重點關(guān)注項目建設(shè)進展，包括工業(yè)重點項目、建筑領(lǐng)域房地產(chǎn)建設(shè)項目等（建設(shè)安裝及銷售不動產(chǎn)增值稅、土地增值稅）；并聯(lián)關(guān)注衍生稅費收繳（城市維護建設(shè)稅和教育費附加）。

三是增加階段稅費財力。全面梳理近幾年永久占用地及不動產(chǎn)交易而形成的契稅；著力推動呼倫貝爾中心城區(qū)備用水源地建設(shè)而形成的耕地占用稅及草原植被恢復費；全力配合扎尼河露天礦永久占地180公頃三期工程而形成的耕地占用稅及草原植被恢復費；收繳補齊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問題專項整治而欠繳的各類稅費。

四是增加資源資產(chǎn)財力。確保萬達廣場項目土地出讓金按約定協(xié)議征繳入庫；確保索倫橋南北凈地抓緊出讓變現(xiàn)；力爭扎尼河露天礦土地出讓金年底入庫。

五是增加統(tǒng)籌盤活財力。全面摸排和加速回籠各類代墊資金力度，重點在于伊敏煤電公司的伊敏水源地保護項目和進入司法程序而應歸屬我旗的資金；科學論證、精心組織并卓有成效推動各預算單位實有賬戶的沉淀資金。

六是增加國有經(jīng)營財力。配合國資委全面系統(tǒng)梳理國投、城投、騰達、科興馬業(yè)等旗級國有企業(yè)國有資本經(jīng)營情況，本著“處僵扶困幫優(yōu)”的原則，采取收回注冊資本金和上繳國有資本經(jīng)營收益等項措施。

七是增加持續(xù)發(fā)展財力。主動融入促進國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展新格局，緊扣萬達廣場商業(yè)綜合體、巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴線上交易平臺具有強力輻射和帶動作用的載體，助力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動、上中下游貫通發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

要減支出：

一是精算還本付息壓減支出。聯(lián)合相關(guān)債務(wù)單位和金融機構(gòu)重新測算各類棚改貸款和人居環(huán)境貸款下半年的準確還本付息金額；聯(lián)合國投公司針對中航國際融資租賃項目所訂立合同約定的還款事項，確保如期履行合同。

二是重整專項資金壓減支出。在底數(shù)清情況明的前提下，綜合運用信息技術(shù)，實施分類管理推動對結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上及結(jié)余存量專項有序盤活，同時加大融合力度，實時掌握政策變化，統(tǒng)籌使用好專項資金。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)方向壓減支出。樹立過緊日子的思想，節(jié)約一切可節(jié)約資金，壓減一切可壓減資金，從嚴審批資產(chǎn)購置、用房維修、培訓會議等事項；把壓緊壓實“三公經(jīng)費”支出作為減支工作重要抓手，確保逐年只減不增；從嚴核實一般性支出，科學制訂支出標準，加強事中跟蹤控制、數(shù)據(jù)比對和績效管理。

四是調(diào)整支付節(jié)點壓減支出。依據(jù)動態(tài)收支平衡的財力與庫款情況、各類項目的輕重緩急以及預期性變化狀況，科學合理調(diào)配和支付資金，并結(jié)合年度預期財力可支撐情況，實行跨年度跨階段支付機制，合理保障財政運行風險。

五是加強評審績效壓減支出。依據(jù)財力狀況和民生關(guān)切重大項目，加強項目事前事中事后全過程評審工作，在確保質(zhì)量前提下進一步壓減財政性支出。全面推行全方位、全過程、全覆蓋的績效管理機制，落實“花錢必問效、無效必問責”理念，切實把財政資金用到刀刃上并發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。

（二）提高政治站位，堅決落實重大決策部署

緊盯“六穩(wěn)”、“六保”核心工作，切實履行財政職責，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”擺在首要位置，按照規(guī)定標準保障好各類民生性資金，推動社會事業(yè)有序發(fā)展。做到?jīng)Q不拖欠各類人員工資性資金，并保障好基層及各預算單位的基本運轉(zhuǎn)使其履好職盡好責。進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進鄉(xiāng)村全面振興；推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善；積極籌措資金及時足額兌付各類還本付息資金，堅決守住地方政府債務(wù)風險底線，全力降低債務(wù)風險預警指數(shù)。

（三）扛起保障責任，全力優(yōu)化營商環(huán)境

繼續(xù)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，尤其在保障市場主體實體經(jīng)濟領(lǐng)域，一方面堅決全面落實減稅降費政策，該減的減到位，該降的降到位，切實緩解疫情之下企業(yè)經(jīng)營成本和充實現(xiàn)金流；另一方面及時兌付實體經(jīng)濟各類專項資金，保持無拖欠實體經(jīng)濟專項資金現(xiàn)象。同時向先進地區(qū)經(jīng)驗做法看齊全面優(yōu)化營商環(huán)境，有力有效有序為市場主體做好服務(wù)提供最優(yōu)軟硬件條件。

（四）壓實工作責任，推進財政治理能力提升

推進預算管理一體化建設(shè)，以預算管理一體化為抓手，推進預算管理工作，為深化預算制度改革提供基礎(chǔ)性支撐。推進全面實施預算績效管理，強化績效目標管理，開展績效運行監(jiān)控，加大績效管理成果應用力度，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。推進政府采購監(jiān)管，全面落實采購人主體責任，加強采購人專業(yè)能力建設(shè)，以政府采購內(nèi)部制度為主要抓手，推動采購人依法合規(guī)履行好采購主體責任。推進專項資金管理，充分發(fā)揮專項資金管理軟件的動態(tài)運用和信息更新的作用，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益。推進財政監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好全旗會計信息質(zhì)量檢查、預決算及“三公”經(jīng)費公開情況、非稅收入專項檢查工作，嚴肅財經(jīng)紀律，加大財政監(jiān)督檢查處罰力度，強化財政監(jiān)督檢查結(jié)果運用。

2021年將是不平凡的一年，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，做好財政工作意義重大，財政工作也更加繁重，我們將堅定信心，攻堅克難，扎實工作，充分發(fā)揮財政部門的職能，全面落實我旗“十四五”規(guī)劃及當年的各項財政工作任務(wù)。

附：名詞解釋

1、六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

2、六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

3、減稅降費：具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費”兩部分。

4、再融資債券：由自治區(qū)舉債發(fā)行的債券，用于償還部分到期地方政府債券本金，就是發(fā)新債還舊債。

5、直達資金：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制的決策部署，以及財政部黨組嚴格新增財政資金監(jiān)管的工作要求，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金。

6、抗疫特別國債：是為了應對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債，不計入財政赤字。主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

7、零基預算：是指在編制預算時，不考慮以往年度所發(fā)生的預算支出情況，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算期內(nèi)各項支出的內(nèi)容及其標準是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預算的一種方法。

附件：關(guān)于鄂溫克族自治旗2020年財政決算和2021年1-7月份預算執(zhí)行情況的報告（點擊下載）