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各嘎查、站所：

現將《錫尼河西蘇木村規(guī)民約審核備案落實制度》印發(fā)給你們，請你們結合實際遵照執(zhí)行。

此通知

錫尼河西蘇木人民政府

2023年3月13日

(此件公開發(fā)布）

錫尼河西蘇木村規(guī)民約審核備案落實制度

村規(guī)民約是牧民群眾在牧民自治的起始階段，依據黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結合本嘎查實際，為維護本嘎查的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規(guī)范牧民行為的一種規(guī)章制度。村規(guī)民約是鄉(xiāng)土社會的民間法,是社會自治規(guī)范的一種形式。

一、建立完善的村規(guī)民約

嘎查兩委組織要善于借助其力量，與開展文明嘎查、文明戶等創(chuàng)建活動結合起來，通過召開牧民大會、牧民代表大會等形式聽取牧民意見，依據本地經濟社會發(fā)展水平和風俗習慣，引導、鼓勵牧民參與嚴格遵守村規(guī)民約。充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，將社會主義核心價值觀融入其中，強化為牧民群眾生產生活的基本遵循。通過村規(guī)民約，推進移風易俗，將社會主義核心價值觀轉化為牧民群眾的情感認同和行為習慣。廣泛發(fā)動牧民討論修訂村規(guī)民約，把社會主義核心價值觀變成看得見、聽得懂的“土規(guī)定”“土口號”，有效涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。引導牧民自覺踐行科學健康文明的生活方式

二、加強法制審核、備案。

（一）提請審核。嘎查委會應當根據村規(guī)民約制定進度，以書面形式將村規(guī)民約草案提請?zhí)K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將村規(guī)民約草案交由所在地司法所進行法制審核時，應提供下列材料：1.已完整填寫并加蓋公章的《村規(guī)民約備案審核登記表》；2.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉交司法所進行法制審核的批示；3.征求意見匯總材料、采用意見等有關材料。

（二）組織審核。司法所收到送審材料后，應當依法依規(guī)審核制定主體、制定程序、文本內容是否合法。重點審核以下內容：1.是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策的規(guī)定；2.是否和其他相關規(guī)范性文件相協調、銜接。必要時，可以采取書面征求意見、實地調查研究及召開座談會、協調會、專家論證會等方式，協調組織轄區(qū)內法律工作人員參與審核。民政部門、嘎查“兩委”應當予以支持配合。

（三）出具意見。司法所應當自收到之日起20個工作日內完成法制審核工作，出具書面意見，及時遞交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。法制意見應包括以下內容：1.審核的基本程序；2.審核的主要法律、法規(guī)及政策依據；3.村規(guī)民約制（修）定的主體、程序、內容是否合法的明確判斷；4.不合法條款的修改意見建議和理由。

（四）修改完善。嘎查委會收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見后，應當認真研究，向牧民代表會議和廣大牧民通報，準確吸納審核意見，并提請牧民會議進行修改完善，對法制審核中指出的與憲法、法律、法規(guī)及黨和國家的方針政策相抵觸的條款，要堅決糾正。對法制審核意見有異議時，司法所要做好法律法規(guī)和政策規(guī)定的解答工作。

（五）復核登記。村規(guī)民約修改完善擬提交牧民會議審核通過并公布實施前，牧民委員會應及時將正式文本報審核機關復核。審核機關應就按原法制審核等意見修改落實情況進行復核登記。

三、切實履行法制審核工作職責

（一）加強組織領導。把村規(guī)民約法制審核納入全面加強基層建設和法治鄉(xiāng)村建設的重要內容，及時研究解決存在的突出問題和困難。強化統(tǒng)籌協調，加強對村規(guī)民約各項工作的業(yè)務指導和工作督導。民政局要充分發(fā)揮村規(guī)民約工作的牽頭作用，支持配合司法行政部門開展法制審核工作。

(二)明確責任主體。要指導和督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實擔負起領導責任，加強組織協調和督促推動，將村規(guī)民約法制審核工作作為抓基層組織建設的經常性工作和嘎查黨組織書記黨建述職的重要內容，納入嘎查“兩委”班子目標責任考核內容。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格履行主體責任，加強指導，嚴格把關，抓好落實，及時發(fā)現并研究解決有關問題。嘎查“兩委”要組織做好村規(guī)民約修定工作，按規(guī)定提請審核。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要主動發(fā)揮職能作用，做好協同配合工作，做好村規(guī)民約的審核把關工作。

(三)提高審核質量。各司法所務必高度重視，集體決策，書面回復，切實做到應審必審、有錯必糾。要重點檢查村規(guī)民約制（修）定的主體、程序、內容是否合法，是否符合實際、具有可操作性，發(fā)現問題及時糾正，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替法制審核。

（四）強化激勵約束。要注意總結宣傳各地的好經驗好做法，結合優(yōu)秀村規(guī)民約評選活動的開展，樹立一批村規(guī)民約范本，打造一批示范嘎查，引領村規(guī)民約工作全面提質增效。要充分發(fā)揮法制審核對村規(guī)民約合法有效的把關作用，未經審核或者已經審核但未按審核意見修改完善的，不得提交集體審議。對村規(guī)民約制（修）定不按規(guī)定要求進行、出現嚴重法律問題，經司法所審核指出后拒不改正的，要進行通報批評。