（案件來源及調查經過）2024年8月20日，我所執(zhí)法人員現場檢查時發(fā)現，鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店經營場所進門左手美甲展示柜下方儲物柜中擺放有：1.希妹甲油膠（規(guī)格：15ml），數量：10瓶，生產日期：2021年05月，保質期：3年，現場檢查時已超過使用期限；2.oushuai®NAIL COLOR GEL甲油膠（規(guī)格15ml），數量：5瓶，外包裝無中文標簽。上述化妝品已開封使用，執(zhí)法人員對當事人經營的上述化妝品實施扣押行政強制措施（鄂市監(jiān)強制[2024]D15號），當事人對扣押決定未提出陳述、申辯。
2024年8月20日，經局機關負責人批準，我所正式立案調查。2024年9月3日對鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店經營者楊雪進行調查詢問，并制作了詢問筆錄。經詢問，經營者楊雪承認經營場所擺放的希妹甲油膠已超過使用期限，oushuai®NAIL COLOR GEL甲油膠無標簽,對上述化妝品超過使用期限以及無標簽沒有異議。
經查，希妹甲油膠當事人在佛山繹彩化妝品有限公司購進，共購進一套9瓶，廠家贈送一瓶，共計10瓶，進貨價格為39.9/套，當事人已提供進貨票據，產品備案信息，無法提供供貨單位營業(yè)執(zhí)照，化妝品生產許可證，及檢測報告。
oushuai®NAIL COLOR GEL（規(guī)格15ml）甲油膠，當事人于2018年左右在福星商場兌攤位時附帶的產品，因時間較長當事人的經營者楊雪無法聯系攤主，無法提供供貨單位，產品進貨記錄及檢驗報告，該甲油膠無色板，兌店后未曾使用，因此該甲油膠的貨值金額及違法所得無法計算。
當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店不銷售化妝品，只提供美甲服務，希妹甲油膠超過使用期限后未使用，且當事人無甲油膠使用記錄，無法計算違法所得。
此案貨值金額為39.90元。
上述事實，主要有以下證據證明：
1.當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店《營業(yè)執(zhí)照》復印件、經營者楊雪身份證復印件，證明當事人主體資格;
2.執(zhí)法人員2024年8月20日制作的《現場筆錄》1份(3頁)，證明當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店經營場所擺放有超過使用期限的化妝品的違法事實。
3.2024年8月20日執(zhí)法人員對當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店下達實施行政強制措施決定書及財務清單各一份，執(zhí)法記錄儀全程現場檢查及扣押記錄一份，證明當事人經營場所超過保質期的化妝品及無標簽的化妝品已當場扣押，當事人的經營者對扣押決定及程序無異議。
4.2024年8月20日當事人經營場所擺放的超過保質期的甲油膠照片一張、無標簽的化妝品標簽照片一張，當事人已簽字確認，證明照片與實物一致。
5.執(zhí)法人員2024年9月3日制作的《詢問筆錄》1份(3頁)，證明當事人當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店經營者楊雪承認經營場所擺放有超過使用期限的化妝品及無標簽的化妝品的違法事實。
6.當事人提供無標簽的化妝品進貨情況說明一份、說明該化妝品的來源及金額問題。
（行政處罰告知情況，當事人陳述、申辯、聽證意見， 復核以及采納情況和理由）2024年10月12日，執(zhí)法人員向當事人送達了《行政處罰告知書》（鄂市監(jiān)罰告〔2024〕DY15號），依法告知了當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據及處罰內容，有陳述、申辯的權利。在法定期限內，當事人未提出陳述、申辯。
本局認為，（違法行為性質及定性、處罰依據）根據上述事實和證據，當事人的行為違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十五條：“ 化妝品的最小銷售單元應當有標簽。標簽應當符合相關法律、行政法規(guī)、強制性國家標準，內容真實、完整、準確”；第三十八條：“ 化妝品經營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產品出廠檢驗合格證明，如實記錄并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本條例第三十一條第一款的規(guī)定”；第三十九條：“化妝品生產經營者應當依照有關法律、法規(guī)和化妝品標簽標示的要求貯存、運輸化妝品，定期檢查并及時處理變質或者超過使用期限的化妝品”的規(guī)定。
依據《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條：有下列情形之一的，由負責藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產經營的化妝品和專門用于違法生產經營的原料、包裝材料、工具、設備等物品；違法生產經營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊消化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款，10年內禁止其從事化妝品生產經營活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（五）化妝品經營者擅自配制化妝品，或者經營變質、超過使用期限的化妝品的規(guī)定。
第六十一條：有下列情形之一的，由負責藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產經營的化妝品，并可以沒收專門用于違法生產經營的原料、包裝材料、工具、設備等物品；違法生產經營的化妝品貨值金額不足 1 萬元的，并處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款；貨值金額 1 萬元以上的，并處貨值金額 3 倍以上 10 倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊消化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的 1 倍以上 2 倍以下罰款，5 年內禁止其從事化妝品生產經營活動：（五）生產經營標簽不符合本條例規(guī)定的化妝品的規(guī)定。
第六十二條： 有下列情形之一的，由負責藥品監(jiān)督管理的部門責令改正，給予警告，并處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，并處 3 萬元以上 5 萬元以下罰款，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款：（二）未依照本條例規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度、產品銷售記錄制度的規(guī)定，給予處罰。
（ 自由裁量的事實和理由）根據《藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量適用規(guī)則》第十一條：當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（二）積極配合藥品監(jiān)督管理部門調查并主動提供證據材料的；（四）違法行為情節(jié)輕微，社會危害后果較小的規(guī)定。第七條：對當事人實施的違法行為，按照違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，分別給予從重行政處罰、一般行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、不予行政處罰。減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數額的規(guī)定，鑒于當事人初次違法（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)未查詢到當事人有行政處罰信息），沒有造成危害后果，涉案產品數量較少，貨值金額較低，并且能夠主動承擔法律責任，積極配合市場監(jiān)督管理部門調查，如實陳述違法事實。截至目前，我局未收到消費者對當事人經營超過使用期限以及無標簽的化妝品的相關投訴舉報，按照處罰與教育相結合的原則建議對當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店減輕行政處罰。
綜上，當事人的上述行為違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十五條、第三十八條、第三十九條的規(guī)定。依據《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條（五）、第六十一條（五）、第六十二條（二）的規(guī)定，參照《藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量適用規(guī)則》第十一條、第七條的規(guī)定，決定責令當事人改正違法行為，并作如下處罰：
1.對當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店未建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度的違法行為減輕行政處罰：給予警告；
2.對當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店經營超過使用期限的化妝品的違法行為減輕行政處罰：沒收超過使用期限的化妝品（希妹甲油膠10瓶），罰款人民幣3000.00元。
3.對當事人鄂溫克族自治旗大雁鎮(zhèn)楊小雪美甲店經營無標簽的化妝品的違法行為減輕行政處罰：沒收無標簽的甲油膠（oushuai®NAIL COLOR GEL 5瓶），罰款人民幣1000.00元。
（行政處罰的履行方式和期限）當事人應當自收到本行政處罰決定書和《內蒙古自治區(qū)非稅收入繳款通知書》之日起十五日內，依據《內蒙古自治區(qū)非稅收入繳款通知書》上支持的銀行柜臺、網銀、手機銀行等方式輸入繳款碼后進行繳費，逾期不繳納罰沒款的根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
（救濟途徑和期限）如不服本處罰決定，可以根據《中華人民共和國行政復議法》在收到本處罰決定書之日起60日內向鄂溫克族自治旗人民政府申請行政復議，或者根據《中華人民共和國行政訴訟法》在6個月內向海拉爾區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
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