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4 保障與支持

4.1人力資源

4.2財力支持

4.3物資裝備

4.4交通運輸保障

4.5科技支撐

5 預案管理

5.1預案編制

5.2預案審批與銜接

5.3預案演練

5.4預案更新

5.5宣傳與培訓

5.6責任與獎懲

6 附則

 

 

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)、市委及市政府工作部署，進一步規(guī)范我旗房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急處置工作，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患、評估險級，最大限度減少人員傷亡、財產損失以及社會不良影響，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）、《內蒙古自治區(qū)建設工程生產安全事故應急預案》（內政辦發(fā)〔2022〕96號）、《呼倫貝爾市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》（呼政發(fā)〔2022〕7號）、《呼倫貝爾市生產安全事故應急預案》（呼政辦發(fā)〔2023〕58號）、《呼倫貝爾市自然災害和事故災難分級應對實施細則（試行）》（呼政辦發(fā)〔2023〕12號）等法律法規(guī)和文件。

1.3 適用范圍

適用于鄂溫克族自治旗行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施在建工程（交通、水利、鐵路、民航、電力、通信等國家法律法規(guī)規(guī)定的專業(yè)建設工程除外），在施工過程中，發(fā)生較大級別及以上生產安全事故的應急處置工作。旗政府或有關行業(yè)部門對應急救援處置工作另有明確要求的，按相關要求執(zhí)行。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持人民至上、生命至上

把保障人民群眾生命財產安全、最大限度減少事故造成的人員傷亡和社會危害作為首要任務，充分發(fā)揮房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急救援隊伍的指揮、組織、協(xié)調作用。

1.4.2 堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動

在市政府統(tǒng)一領導下，旗（市、區(qū)）政府、市直有關部門和單位各司其職、各負其責，密切協(xié)同配合、形成救援合力，建立市、旗（市、區(qū)）兩級應急聯(lián)動體系，有效處置突發(fā)事件。建筑施工企業(yè)是生產安全事故應急救援的責任主體，按照有關規(guī)定制定建筑施工企業(yè)生產安全事故應急救援預案并加強演練，儲存應急救援物資，建立專（兼）職應急救援隊伍，健全完善應急管理機制。

1.4.3 堅持分級管理、屬地為主

事故發(fā)生地旗（市、區(qū)）政府是事故應急救援處置主體，要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，加強應急演練，發(fā)揮專業(yè)人員作用，動員社會力量，有組織地參與事故的救援處置工作。

1.4.4 堅持科學規(guī)范，高效有序

各旗（市、區(qū)）政府要嚴格落實屬地監(jiān)管主體責任，強化企業(yè)安全生產主體責任落實并嚴格規(guī)范生產經營行為，加強制度建設，探索長效管理機制，政企密切協(xié)作，確保遇有情況能夠科學、規(guī)范、高效、依法依規(guī)妥善處置。

1.4.5 堅持預防為主，平戰(zhàn)結合

深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持加強日常監(jiān)管、組織風險評估、做好培訓教育、完善設施設備、開展應急演練相結合的防范機制，認真做好事先預防、預測、預警和預報工作，扎實做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.5 風險評估

全旗房屋建筑和市政基礎設施工程施工量大、面廣、點多、線長，企業(yè)安全生產管理水平參差不齊、安全生產資金投入不足，從業(yè)人員數量多、流動性強、職業(yè)化程度低、法紀意識淡薄，施工作業(yè)環(huán)境不確定性大、施工技術難度日益增大，安全隱患大量存在，一旦管控不到位，極易發(fā)生生產安全事故。

1.6 事故分級

根據房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故的人員傷亡和經濟損失情況，將房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故分為：一級（特別重大事故）、二級（重大事故）、三級（較大事故）和四級（一般事故）四個等級。

1.6.1 一級（特別重大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的，或者事態(tài)發(fā)展嚴重、產生特別嚴重社會影響的，或者國務院認定為特別重大生產安全事故的事故。

1.6.2 二級（重大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，或者造成嚴重社會影響、超出市政府應急處置能力的，或者自治區(qū)政府認定為重大生產安全事故的事故。

1.6.3 三級（較大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，或者造成較大社會影響、超出旗（市、區(qū)）政府應急處置能力的，或者市政府認定為較大生產安全事故的事故。

1.6.4 四級（一般房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故）是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的，或者產生一定社會影響的事故。

上述等級劃分所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

1.7 應急預案體系

本預案是為應對房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故而預先制定的實施救援和處置應急情況的工作方案，由旗住房和城鄉(xiāng)建設局組織實施和解釋說明。

本預案中涉及有關部門、企事業(yè)單位相關職責，需要密切協(xié)同配合共同完成，相關部門和單位應當結合實際，制定與本預案配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，提高本預案的針對性和可操作性。參與房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急處置工作的救援人員、專家隊伍等應當按照本預案要求明確隊伍編成、力量預置、通信聯(lián)絡及采取的具體對策措施和實施步驟等具體內容。

鄂溫克族自治旗房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急預案體系由本預案、各行業(yè)主管部門和相關單位制定的應急預案、旗政府制定的房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急預案、房屋建筑和市政基礎設施工程生產經營單位應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

2 組織指揮體系

2.1鄂溫克族自治旗級組織指揮體系

旗政府參照市級組織指揮架構設置，結合屬地實際情況，建立相應的應急組織體系，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調行政區(qū)域內一般房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故的應急救援處置工作，以及特別重大、重大、較大級房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故發(fā)生后的先期處置工作。

3 運行機制

3.1 風險防控、監(jiān)測與預警

3.1.1 風險防控

旗政府要健全風險防范化解機制，提升綜合監(jiān)測、風險早期識別能力，對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期檢查，責令有關單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，按照國家有關規(guī)定及時向社會公布相關信息。有關部門要按照職責分工對可能發(fā)生的事故進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。

旗住房和城鄉(xiāng)建設部門應當推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，強化安全監(jiān)管信息化手段運用，進一步實施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程；加強生產安全監(jiān)督檢查工作，對實行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案，確保及時整改；提升安全生產基礎建設水平，推動落實工程質量終身責任制，加大監(jiān)督檢查和抽查檢測力度，加強保障性住房等重大民生工程以及大型市政工程等投資額較大的工程項目的監(jiān)督管理，加大對施工工藝復雜、難度較大的重點部位和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保工程質量；監(jiān)督檢查建設、施工、監(jiān)理等參建單位應急預案編制、定期演練、應急物資配備情況。

建設、施工、監(jiān)理等參建單位應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全安全生產管理制度，全面排查隱患，確保及時整改到位，并做好臺賬記錄，做到閉環(huán)管理；建立健全危險源識別、風險評價和重大危險源監(jiān)控制度，對生產安全重大風險源應當進行動態(tài)監(jiān)控、定期檢查和監(jiān)測評估；加強在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目人員密集區(qū)危險源辨識和管控；嚴格按要求全面上報重大危險源；結合本單位實際制定應急預案，建立完善應急組織體系，定期開展生產安全事故應急救援演練；對住房和城鄉(xiāng)建設部門提出的整改意見應當認真辦理，及時消除隱患。

3.1.2 監(jiān)測

旗住房和城鄉(xiāng)建設部門要定期召開房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全形勢分析會，深入分析行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故動態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和事故原因，研究防范措施，形成生產安全形勢分析報告。同時，建立24小時值班制度和領導帶班制度，迅速準確接報事故信息和生產安全風險監(jiān)測預警信息。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、地震、氣象等有關部門要按照職能職責依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故的有關信息通報同級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

各建設、施工、監(jiān)理等參建單位要根據隱患排查整改和危險源監(jiān)測情況，開展風險分析，采取有效的防范措施，并將可能發(fā)生事故的重大風險點信息及時報告旗住房和城鄉(xiāng)建設部門。

鄂溫克族自治旗層面應加強對各類房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全重大風險監(jiān)控方面的研究，對房屋建筑和市政基礎設施工程重大風險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測，采取有針對性的措施進行防范，減少或杜絕特別重大、重大、較大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故的發(fā)生。

3.1.3 預警分級

根據房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故發(fā)生的可能性和可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，Ⅰ級為最高級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，預警級別劃分標準如下：

（1）紅色預警（Ⅰ級），造成或可能造成特別重大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延；

（2）橙色預警（Ⅱ級），造成或可能造成重大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大；

（3）黃色預警（Ⅲ級），造成或可能造成較大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故，事故已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢；

（4）藍色預警（Ⅳ級），造成或者可能造成一般房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

3.1.4 預警發(fā)布

旗住房和城鄉(xiāng)建設部門應加強會商研判，當分析評估確認房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應當按照相關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，并及時向上級報告。達到紅色、橙色、黃色預警級別，由旗政府或旗房屋建筑和市政工程安全生產委員會負責發(fā)布，宣布有關施工現場進入預警期；達到藍色預警級別，由旗住房和城鄉(xiāng)建設局負責發(fā)布，宣布有關施工現場進入預警期。根據房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預警信息發(fā)布部門應對預警級別和處置措施及時作出調整。

3.1.5 預警行動

預警信息發(fā)布后，旗住房和城鄉(xiāng)建設部門應對事故信息密切關注，評估分析，及時報告。根據可能造成的影響和危害程度，研究應對方案，采取防控措施，做好應急處置準備工作。

3.1.6 解除預警措施

當房屋建筑和市政基礎設施工程重大危險源和重大事故隱患已得到有效控制和解決，確定符合應急結束條件后，發(fā)布警報的有關單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

（1）報告程序。房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故發(fā)生后，事故現場有關人員立即向本單位負責人報告；施工單位立即開展現場救援處置，并于1小時內將事故情況報告事發(fā)地有關住房和城鄉(xiāng)建設部門和應急管理部門。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接將事故情況報告事發(fā)地旗住房和城鄉(xiāng)建設部門和應急管理部門。

（2）報告內容。事故信息報告內容主要包括發(fā)生時間、地點、工程項目名稱、工程建設五方責任主體單位及有關負責人信息、事故初步原因、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據事態(tài)進展及時續(xù)報事故處置情況。

（3）報告分級。市政府及市住房和城鄉(xiāng)建設局應當全面掌握行政區(qū)域內較大及以上房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故情況，了解一般房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產事故情況；較大以上房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故要及時報送自治區(qū)政府及自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳。旗（市、區(qū)）政府及其住房和城鄉(xiāng)建設部門要全面掌握行政區(qū)域內各類房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故情況，及時報送市政府及市住房和城鄉(xiāng)建設局。

（4）報告要求。旗住房和城鄉(xiāng)建設部門或應急管理部門接到房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故報告后，應當立即進行核實，按照傷亡和損失情況對事故分級作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限和要求報告本級政府和上一級行業(yè)主管部門。每級上報的時間不得超過1小時，必要時可以越級上報。

3.2.2 分級應對

房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應對遵循“分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調聯(lián)動”的原則。

發(fā)生特別重大、重大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故時，由旗政府組織做好先期應急處置工作，同時報請市政府或相關部門提供支援或組織應急處置工作。

發(fā)生較大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故時，由市政府牽頭負責組織應急處置工作。涉及跨市級行政區(qū)劃的或超出我市應對能力的較大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故，在本級市政府做好先期處置的同時，報請自治區(qū)政府或上級相關部門提供支援或組織應急處置工作。

發(fā)生一般房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故時，由事發(fā)地旗（市、區(qū)）政府組織應急處置工作。當涉及跨旗（市、區(qū)）行政區(qū)域或超出本級政府應對能力時，由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責協(xié)調應對，或者由各有關行政區(qū)域的上級政府共同負責應對。旗（市、區(qū)）政府負責應對的一般事故，必要時由市級層面負責提供支援或組織應急處置工作。

3.2.3 響應分級

應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故發(fā)生后，按照房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故分級標準，啟動一級、二級、三級響應，由市政府決定；啟動四級響應，由市住房和城鄉(xiāng)建設局決定；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情報批提級啟動。應急響應啟動后，可視損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。旗（市、區(qū)）政府可結合實際情況，制定本行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急響應分級標準。

（1）一級響應處置。發(fā)生特別重大（一級）房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故時，啟動一級響應，市房屋建筑和市政工程安全生產委員會有關成員單位執(zhí)行24小時值班制度，各成員單位迅速到位，總指揮帶領相關成員單位、呼倫貝爾市級專家組和應急搶險隊伍趕赴現場開展應急救援處置工作，進一步加強救援力量，落實國家級工作組指導意見。

（2）二級響應處置。發(fā)生重大（二級）房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故時，啟動二級響應，市房屋建筑和市政工程安全生產委員會有關成員單位執(zhí)行24小時值班制度，各成員單位迅速到位，總指揮帶領相關成員單位、呼倫貝爾市級專家組和應急搶險隊伍趕赴現場開展應急救援處置工作；協(xié)調跨地區(qū)專業(yè)應急搶修設備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務；對危險區(qū)域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災害；市房屋建筑和市政工程安全生產委員會直接組織呼倫貝爾市內資源調運，必要時上報市政府請求自治區(qū)支援。

市房屋建筑和市政工程安全生產委員會辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向市政府、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳報告事故信息。經市政府批準將事故信息及時報送自治區(qū)，自治區(qū)級工作組抵達后，嚴格落實自治區(qū)級工作組指導意見。

（3）三級響應處置。發(fā)生較大（三級）房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故時，啟動三級響應，市房屋建筑和市政工程安全生產委員會有關成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領相關成員單位負責人、呼倫貝爾市級專家組和應急搶險隊伍趕赴現場，統(tǒng)籌做好現場應急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調跨旗（市、區(qū)）、跨企業(yè)的應急物資的調配，協(xié)調相關部門做好交通、電力、通信等保障工作，盡快恢復正常施工秩序。市房屋建筑和市政工程安全生產委員會辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向市政府、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳報告事故信息。

（4）四級響應處置。發(fā)生一般（四級）房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故時，啟動四級響應，市房屋建筑和市政工程安全生產委員會其他相關成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗（市、區(qū)）做好應急救援工作。市房屋建筑和市政工程安全生產委員會辦公室及時將信息通報相關成員單位，跟蹤事故應急處置工作進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。

事發(fā)地旗（市、區(qū)）政府立即啟動本級相應標準級別響應，成立現場指揮機構，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定施工現場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；根據房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故的危害范圍、危害程度與事發(fā)地位置，劃分事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域，設置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；現場出現人員傷亡的，協(xié)調組織醫(yī)療救治；及時、準確對外發(fā)布事故信息。市房屋建筑和市政工程安全生產委員會視情況派出工作組予以指導幫助。

3.2.4 先期處置

房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)旗（市、區(qū)）政府應當立即按照本級房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急預案，組織指揮應急管理、公安、衛(wèi)生健康等部門和單位以及專業(yè)救援機構、社會應急力量實施應急救援，盡可能搶救受害及受困人員，保護可能受到威脅的人群，控制并消除事故影響，嚴防次生事故發(fā)生。

建設、施工、監(jiān)理等參建單位在政府救援力量到達現場前，應當立即啟動本單位的應急預案，迅速開展搶險救援，并全力協(xié)助做好事故應急處置工作。

3.2.5處置措施

（1）房屋建筑和市政基礎設施工程企業(yè)。

①立即啟動應急預案，針對房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故的性質和特點，抓好現場處置工作，積極采取措施搶救遇險遇難人員并及時轉送醫(yī)療單位救治，防止事故擴大，并及時按規(guī)定向上級報告；

②根據分析研判，撤出無關人員，對現場臨時封閉，在保證應急救援人員安全的情況下，積極組織開展應急救援工作，避免發(fā)生新的傷亡；

③調集應急救援所需物資、設備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用，及時組成工程搶險隊，全力消除隱患，將事故控制住，避免再次發(fā)生事故；

④加強對房屋建筑和市政基礎設施工程設備設施的安全保護，保證設備設施在緊急情況下正常運轉；

⑤保證交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

（2）旗（市、區(qū)）政府

接報后，迅速核實事故基本情況，在規(guī)定時間內向市房屋建筑和市政工程安全生產委員會報告，根據職責和規(guī)定的權限啟動相應的應急預案，并立即采取下列（不限于）應急救援措施：

①組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

②通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場，劃定警戒區(qū)域，維護事故現場秩序，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；

③采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

④依法征用調用應急資源；

⑤依法向應急救援隊伍下達救援命令；

⑥組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。

3.2.6 信息發(fā)布與輿論引導

（1）根據國家有關法律法規(guī)規(guī)定，遵循公開、透明、及時的原則，適時召開新聞發(fā)布會，通報事故應急救援工作情況，將生產安全事故發(fā)生的原因、人員傷亡情況、擬定的應急救援工作方案、救援工作進展情況及下一步應急救援措施對外發(fā)布，主動回應公眾和新聞媒體關切，正確引導媒體和公眾輿論。

（2）信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，主要采用互聯(lián)網社交平臺官方賬號發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪、提供新聞稿等形式。加強網絡媒體、移動新媒體信息發(fā)布內容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

（3）未經政府或者組織指揮機構批準，參與房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數字、責任追究等信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

3.2.7 應急結束

生產安全事故現場得以有效控制，事故遇險人員全部救援生還，遇難人員遺體全部找到，現場生態(tài)環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患已全部消除，經現場應急救援指揮負責人確認，由市房屋建筑和市政工程安全生產委員會報市政府批準后，終止實施本預案，應急救援隊伍、機械設備、相關人員撤離現場，現場應急救援工作結束。

現場應急救援工作結束后，應組織撰寫現場應急救援工作總結，報送市政府和市房屋建筑和市政工程安全生產委員會。書面總結的主要內容包括：事故發(fā)生及搶險救援經過、事故發(fā)生的主要原因、人員傷亡情況及經濟損失、應急救援過程中采取的主要措施及取得的經驗教訓、應急救援預案實施效果及評估情況、生產安全事故應吸取的教訓及采取的安全防范措施等。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地政府牽頭負責，市政府及其住房和城鄉(xiāng)建設部門提供必要的支持。對事故造成的死、傷者及其家屬按照規(guī)定做好安撫、賠償及其他善后工作。對緊急調集、征用的人力物力依法依規(guī)給予補償。及時開展受傷人員救治、救濟救助、心理干預。做好保險理賠及設施修復、環(huán)境修復、次生事故（災害）預防監(jiān)測工作。

3.3.2 調查與評估

一般房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故，由事發(fā)地旗（市、區(qū)）政府牽頭組成調查組進行調查評估；較大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故，由市政府或其授權有關部門牽頭組成調查組進行調查評估；特別重大、重大房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故，分別由國務院、自治區(qū)政府或其授權有關部門牽頭組成調查組進行調查評估，市政府應當協(xié)助配合并向國務院、自治區(qū)政府作出報告。

3.3.3 恢復重建

經過現場處置后，各有關住房和城鄉(xiāng)建設部門應當督促建設、施工、監(jiān)理等單位舉一反三積極整改，達到有關安全生產條件后方可復工。同時，梳理安全生產管理的漏洞和不足，建立長效機制，避免類似房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故再次發(fā)生。

4 保障與支持

4.1 人力資源

各有關部門和單位應當加強應急志愿者隊伍建設，鼓勵和動員專業(yè)救援力量、社會應急力量參與房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急處置。各建設、施工、監(jiān)理等參建單位應當加強生產安全事故專業(yè)應急救援隊伍建設，強化專業(yè)設備設施維護和應急搶修培訓，定期開展應急演練，提高應急處置能力。

4.2 財力支持

鄂溫克族自治旗房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急處置所需經費，按照現行財政事權與支出責任劃分原則，實行分級承擔。房屋建筑和市政基礎設施工程建設、施工、監(jiān)理等參建單位應設立應急專項資金，用于房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故日常防范、應急處置、物資儲備和應急演練。

4.3 物資裝備

各有關部門和單位應當進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急救援保障工作，配備專用救援裝備器材，完善裝備物資儲備信息庫，加強日常維修保障，確保用于搶險的工程車輛、機械設備狀態(tài)良好、物資器材充足，確保搶險指令下達后隨時能進入事故現場進行應急處置和搶險救援。

4.4 交通運輸保障

各有關部門和單位應當建立健全公路、鐵路、民航等運輸能力應急調度機制，維護交通干線、重要路線的暢通和運輸安全，保證房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急處置工作所需裝備物資、應急救援隊伍、受害人員等優(yōu)先調度、優(yōu)先通行、優(yōu)先到達。

4.5 科技支撐

各有關部門和單位應當推進房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急處置工作現代化，充分利用物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等信息化手段，推動立體化監(jiān)測預警網絡、空天地一體化應急通信網絡、大數據支撐體系、“智慧大腦”等建設，提高監(jiān)測預警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。

5 預案管理

5.1 預案編制

旗住房和城鄉(xiāng)建設局根據全市房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故歷史情況和重大風險，按照《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）、《內蒙古自治區(qū)建設工程生產安全事故應急預案》（內政辦發(fā)〔2022〕96號）、《呼倫貝爾市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》（呼政發(fā)〔2022〕7號）等有關規(guī)定，組織開展起草、編制等工作。

5.2 預案審批與銜接

旗住房和城鄉(xiāng)建設局按程序報請旗政府批準，由旗政府辦公室印發(fā)實施，并報送市住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。旗政府應當及時修訂有關預案，做好與本預案的銜接工作。

5.3 預案演練

旗住房和城鄉(xiāng)建設局建立房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急演練制度，根據實際組織開展實戰(zhàn)演練，每2年至少進行1次應急演練。

5.4 預案更新

旗住房和城鄉(xiāng)建設局對本預案定期評估，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現本預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：

（1）有關法律法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整；

（3）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要做出重大調整，或在執(zhí)行中發(fā)現存在重大缺陷；

（4）面臨的風險發(fā)生重大變化；

（5）重要應急資源發(fā)生重大變化；

（6）預案中的其他重要信息發(fā)生變化。

5.5 宣傳與培訓

旗住房和城鄉(xiāng)建設局應當統(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展預防房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故及事故應急處理知識宣傳，增強公眾防范意識和應急反應能力。

5.6 責任與獎懲

根據有關規(guī)定，建立健全房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急處置工作領導責任制和責任追究制。對在房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故情況，應急處置工作不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6 附則

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.鄂溫克族自治旗房屋建筑和市政基礎設施工程 生產安全事故應急救援組織指揮成員組成及工作職責

2. 鄂溫克族自治旗房屋建筑和市政基礎設施工程

  生產安全事故專項應急現場指揮體系示意圖

附件1

鄂溫克族自治旗房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急救援組織指揮成員

組成及工作職責

 

旗房屋建筑和市政工程安全生產委員會辦公室根據各成員單位職責組建應急處置小組，服從旗房屋建筑和市政工程安全生產委員會的統(tǒng)一指揮與調度。

一、綜合協(xié)調組。旗住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，其他相關部門配合。負責將總指揮命令及時準確傳達至各小組并督促落實；落實上級領導有關搶險救援的指示和批示精神；協(xié)調、聯(lián)絡各小組開展搶險救援工作；負責事故傷亡人數、現場狀況、救援情況等信息報送；負責有關搶險救援專家、專業(yè)搶險救援隊伍的調集；負責宣傳報道的審核把關工作。

二、安全保衛(wèi)組。旗公安局牽頭，其他相關部門配合。負責事故現場警戒工作；疏散受影響周邊區(qū)域人員；維護事故現場及周邊地區(qū)治安，保障應急救援秩序；保護事故單位、事故現場和疏散人員的人身及財產安全；根據情況實行臨時交通管制，確保現場交通運輸秩序正常和通往事故現場的道路暢通，保障應急救援車輛優(yōu)先通行；按照旗房屋建筑和市政工程安全生產委員會的指令，依法查封、扣押事故單位有關資產和資料，控制相關責任人員。

三、應急救援組。旗住房和城鄉(xiāng)建設局、旗消防救援打隊牽頭，其他相關部門配合。負責組織、協(xié)調力量開展事故現場人員搜救工作和生命救護工作。

四、專家技術組。以應急救援專家為主。負責應急救援風險評估；負責為搶險救援、災后恢復等工作提供技術支持和方案指導；研究編制救援技術方案和措施，解決應急救援過程中遇到的技術難題；匯總事故單位和搶險救災有關圖紙、技術資料等。

五、醫(yī)療防疫組。旗衛(wèi)生健康委員會牽頭，其他相關部門配合。負責迅速建立現場醫(yī)療急救站，對傷員進行現場分類和急救處置，及時轉送傷員，并對救援人員進行醫(yī)療監(jiān)護；開展心理援助行動；做好各種疫情的防范和控制工作，嚴防重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；協(xié)調旗內外有關醫(yī)療機構及時接收危重傷員；負責指揮和協(xié)調旗內外醫(yī)療救護隊伍及時開展傷員救治工作。

六、后勤保障組。旗住房和城鄉(xiāng)建設局、旗發(fā)展和改革委員會、旗應急管理局牽頭，其他相關部門配合。負責組織協(xié)調落實搶險救援運輸和物資保障等工作。

七、宣傳報道組。旗委宣傳部、旗委網絡安全和信息化委員會辦公室牽頭，其他相關部門配合。負責應急救援期間的新聞報道、信息發(fā)布、輿情收集及記者的管理和服務工作。

八、事故調查組。旗應急管理局牽頭，其他相關部門參與。負責事故的調查處理工作或配合上級調查組進行調查處理工作。

九、善后處置組。事發(fā)地旗（市、區(qū)）政府牽頭，其他相關部門配合。負責傷亡人員家屬接待和安撫工作；負責按國家有關政策處理好傷亡人員的撫恤、理賠、火化等善后事宜，確保社會穩(wěn)定；及時上報善后工作情況。

以上分組，旗房屋建筑和市政工程安全生產委員會可根據現場實際情況進行臨時調配，未列入的單位根據各自的職責，在旗房屋建筑和市政工程安全生產委員會的安排下，加入相應的應急處置小組，服從統(tǒng)一指揮和調度。

附件2

鄂溫克族自治旗房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故

專項應急現場指揮體系示意圖