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各旗市區(qū)人民政府，市直有關部門：

      《呼倫貝爾市文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》已經市人民政府2024年第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

2024年4月18日

    （此件公開發(fā)布）

 

呼倫貝爾市文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）

2024年4月

 

       為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》和《呼倫貝爾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，立足文化和旅游發(fā)展內在要求，順應融合發(fā)展趨勢，找準最佳切入點和著力點，不斷開拓新的發(fā)展空間、培育新的發(fā)展優(yōu)勢，推動呼倫貝爾市文化和旅游深度融合發(fā)展，現(xiàn)編制《呼倫貝爾市文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》，明確2023—2025年文化和旅游發(fā)展的總體要求、空間格局、重點任務和保障措施，為今后三年呼倫貝爾市文化和旅游高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略導向和行動指南。

 

目    錄

第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境

第一節(jié) 2020—2022年文化和旅游發(fā)展成就

第二節(jié) 2023—2025年文化和旅游融合發(fā)展面臨形勢

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展定位

第四節(jié) 發(fā)展目標

第五節(jié) 空間格局

第六節(jié) 區(qū)域協(xié)調發(fā)展

第三章 重點任務

第一節(jié) 豐富文旅融合供給

一、推進藝術創(chuàng)作表演與旅游供給的融合

二、推進文博考古與旅游供給的融合

三、推進非遺保護傳承與旅游供給的融合

四、推進群眾文化活動與旅游供給的融合

五、推進文化創(chuàng)意與旅游供給的融合

六、增強旅游產品的文化內涵

第二節(jié) 培育壯大文旅融合市場主體

一、培育和引進龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)

二、大力發(fā)展中小微企業(yè)

三、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

四、加強投資引導

第三節(jié) 激發(fā)文旅融合消費活力

一、加強市場推廣

二、營造消費場景

三、繁榮夜間文旅

四、促進四季發(fā)展

第四節(jié) 提高文旅融合市場治理現(xiàn)代化水平

一、規(guī)范市場秩序

二、優(yōu)化營商環(huán)境

三、深化綜合執(zhí)法

第五節(jié) 協(xié)調推進公共文化服務與旅游公共服務

一、提高公共文化服務效能

二、加強旅游公共服務建設

三、推進文旅公共服務融合

第六節(jié) 夯實文旅融合的科技支撐

一、推進先進科技在文旅融合中的運用

二、大力發(fā)展數(shù)字文化和智慧旅游

三、積極發(fā)展文旅裝備

第七節(jié) 提升旅游發(fā)展的社會文化效益

一、鑄牢中華民族共同體意識

二、大力倡導文明旅游

三、積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游

四、促進產文旅融合

第四章 保障措施

第一節(jié) 深化體制機制改革

第二節(jié) 加大政策支持力度

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制

第四節(jié) 建立完善投融資機制

第五節(jié) 加強人才隊伍建設

第一章  發(fā)展基礎與環(huán)境

第一節(jié)  2020—2022年文化和旅游發(fā)展成就

自2020年以來，呼倫貝爾市抓住國家文化和旅游融合的發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展路線，聚焦特色文化旅游品牌打造和全域優(yōu)勢資源整合。經過三年的扎實工作，前期規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，文化和旅游工作呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

公共服務設施不斷健全。各旗市區(qū)人民政府、市直各有關部門負責推進落實國家、自治區(qū)和全市確定的基本公共服務清單及相關政策措施，積極推進基本公共服務均等化。截至2022年末，全市擁有公共圖書館15個，群藝館、文化館15個，備案博物館30座（總分館制7家）。草原文化（國際）交流中心正式運營，烏蘭牧騎宮竣工投入使用。全市廣播人口綜合覆蓋率達到99.72%，電視人口綜合覆蓋率達到99.71%。成功承辦第九屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，積極籌備全國第十四屆冬季運動會，“十四冬”場館已全部竣工。全面推進公共文化服務體系建設進程，實施文化惠民工程，打造中心城區(qū)15分鐘文化惠民服務圈，11個文化惠民綜合體和29支文化惠民志愿者服務隊，升級改造市文化館等4個場館，完善建設靠山街道等2個社區(qū)場所。豐富惠民文化活動，呼倫貝爾市國有文藝院團采用線上線下同步演出方式，持續(xù)組織實施“呼倫貝爾文藝惠民演出工程”，包括“百團千場下基層”“草原文藝天天演”等系列活動，共開展“百團千場下基層”演出服務活動111場次，11支旗市烏蘭牧騎完成“草原文藝天天演”惠民演出1075場次，惠及農牧民群眾71.37萬人。依托各級各類公共文化館（站）、圖書館，線上線下結合組織開展惠民文化活動1600余場，服務總人次達1139.8萬人次。

文化遺產保護傳承利用工作逐步規(guī)范。深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，以健全非遺代表性名錄體系為重點，逐步建立起比較完備的非物質文化遺產保護傳承制度體系。全市已建立四級非遺保護體系，申報非遺代表性項目國家級18項、自治區(qū)級123項、市級239項、旗市區(qū)級457項；申報非遺代表性傳承人國家級10人、自治區(qū)級155人、市級465人、旗市區(qū)級785人；申報自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)4個。出臺《呼倫貝爾市非物質文化遺產代表性傳承人保護管理條例》，為非物質文化遺產代表性傳承人保護管理提供了基本遵循。每年舉辦非遺宣傳展示活動，大力實施文物保護工程、搶救性記錄工程和非遺數(shù)據(jù)庫建設。全市現(xiàn)有全國重點文物保護單位13處，自治區(qū)級文物保護單位36處，旗縣級文物保護單位344處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物795處，全市文化遺產保護傳承工作走在全區(qū)前列。

文化藝術創(chuàng)作成果豐碩。貫徹落實習近平總書記對烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展重要指示精神，編制完成《呼倫貝爾市烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2030年）》《呼倫貝爾市文化藝術之都暨“十四五”藝術創(chuàng)作規(guī)劃》。各旗市區(qū)共投入3727.63萬元支持烏蘭牧騎新創(chuàng)劇（節(jié)）目1012個（部），共有123個（部）作品斬獲國家級及自治區(qū)級獎項。莫力達瓦達斡爾族自治旗烏蘭牧騎歌舞晚會《一江同系民族情》獲批全區(qū)烏蘭牧騎發(fā)展專項資金120萬元，莫力達瓦達斡爾族自治旗、陳巴爾虎旗烏蘭牧騎獲批“全區(qū)國有文藝院團交流演出”專項資金20萬元。文化藝術領域的創(chuàng)作成果矚目，通過實施打造呼倫貝爾文藝之都“十個一”工程，積極為12個國有文藝院團申報國家級、自治區(qū)級、市本級專項資金1391萬元，新創(chuàng)舞臺藝術作品228個（部），榮獲國家級、自治區(qū)級獎項41個（部）。原創(chuàng)話劇《不滅的火焰》列入呼倫貝爾市特色黨課，榮獲2020年度內蒙古自治區(qū)舞臺藝術精品工程，并收錄在《自治區(qū)黨史題材喜劇小戲小品創(chuàng)作入選劇本匯編》。呼倫貝爾市藝術劇院創(chuàng)作的《永恒的旋律》——我愛呼倫貝爾大草原經典作品音樂會獲批全區(qū)藝術發(fā)展專項資金90萬元。選送的作品《森林中的考考樂》獲全國第十九屆廣場舞類群星獎，舞蹈《使鹿部·伊堪》榮獲全區(qū)“五個一工程”獎。2022年新創(chuàng)作的獻禮黨的二十大歌曲《文化力量》被多家國家級媒體轉載。

文化產業(yè)基礎不斷夯實。文化創(chuàng)意產業(yè)政策扶持強有力，全市秉承“項目建設是產業(yè)發(fā)展的根”“項目庫建設是產業(yè)發(fā)展的種子”的發(fā)展理念，積極籌建呼倫貝爾市宣傳文化產業(yè)發(fā)展項目庫。目前已建成鄂溫克族自治旗民族文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園、中俄蒙文化創(chuàng)意產業(yè)園、鄂溫克族自治旗馬文化創(chuàng)意產業(yè)園等文化創(chuàng)意主題項目，正在積極推進呼倫貝爾市數(shù)字文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目。2021年全市有2家企業(yè)榮獲“內蒙古自治區(qū)重點小微文化企業(yè)”稱號。鄂溫克族自治旗民族文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內的巴彥托海鎮(zhèn)蒙藝工藝品工作室被評為2022年自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)示范店。文化產業(yè)發(fā)展?jié)摿κ悖杏楷F(xiàn)出一大批優(yōu)秀工藝美術大師、杰出青年設計師、青年雕塑家等。截至2022年，全市有國家級技能大師工作室2家、自治區(qū)級技能大師工作室1家、呼倫貝爾市級技能大師工作室28家。太陽姑娘等3家企業(yè)的9件商品入選2021年度“內蒙古禮物”，讓更多的呼倫貝爾文化企業(yè)品牌標識走入了全國消費者的視線。

旅游發(fā)展穩(wěn)健量質并舉。加快A級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，截至2022年，全市（含滿洲里市）總計A級旅游景區(qū)57家，其中國家5A級旅游景區(qū)1家、4A級旅游景區(qū)18家、3A級旅游景區(qū)15家、2A級旅游景區(qū)23家。已有國家全域旅游示范區(qū)1個、國家級滑雪旅游度假地2個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村5個、國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個。呼倫貝爾古城步行街獲評第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。旅游接待水平復蘇回穩(wěn)，截至2022年全市旅行社415家，星級飯店37家，自治區(qū)星級鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶41個。運通旅行社成為內蒙古首家通過國家級服務業(yè)標準化試點評估驗收的旅游企業(yè)。2022年全市接待國內游客達1269萬人次，實現(xiàn)旅游收入達163.67億元，分別躍居全區(qū)第二和第一。積極培育冬季旅游，開展冬季冷極馬拉松活動，有效促進了文旅宣傳。全市連續(xù)7次獲得“十佳冰雪旅游城市”，呼倫貝爾大雪原品牌在國內冰雪旅游市場已具有較強的影響力和辨識度。“呼倫貝爾號”旅游列車開啟原生態(tài)極北之旅，在夏季成功開行16趟、接待旅客800余人的草原森林之旅基礎上推出冬季高端體驗產品。“冰雪秘境·心靈牧場”冬季旅游線路入選文化和旅游部“筑夢冰雪·相伴冬奧”全國冰雪旅游精品線路名單。

文旅融合發(fā)展取得階段性成效。全市積極推動文化和旅游深度融合，切實響應將文旅業(yè)由優(yōu)勢產業(yè)向主導產業(yè)、支柱產業(yè)轉化的發(fā)展方向，印發(fā)了《呼倫貝爾市文旅產業(yè)提標提效發(fā)展行動計劃實施方案》，并成立全區(qū)首家、全市性的文旅產業(yè)協(xié)會。全市市場主體數(shù)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，項目數(shù)和投資額雙創(chuàng)歷史新高、同比實現(xiàn)倍增。加速培育文旅精品項目，舉辦了內蒙古呼倫貝爾大草原文化旅游節(jié)、呼倫貝爾冰雪文化運動旅游季、市中心文化區(qū)“六館一湖”室內室外一體文旅深度融合系列活動。加快文旅信息化建設，整合全市文化和旅游資源，上線“呼倫貝爾數(shù)字文旅平臺”，在全區(qū)率先推出分時預約系統(tǒng)、“如廁通”小程序和“文化惠民活動日歷”等暖企惠民內容；開發(fā)全區(qū)首個文旅融資平臺“融易寶”，促進銀行對文旅重點建設項目的信貸扶持。截至2022年，全市共有28家金融服務機構入駐平臺，文旅中小微企業(yè)159家在平臺進行注冊登記，發(fā)布26款金融產品，引資融資額度達11088萬元。深入推進文旅市場監(jiān)管體制改革，印發(fā)《呼倫貝爾市優(yōu)化旅游環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》《呼倫貝爾市加強文化和旅游市場監(jiān)管工作方案》。豐富文旅創(chuàng)意產品供給，全市開展“一旗（市、區(qū)）一品旅游商品培育計劃”，預計打造16個文創(chuàng)產品系列。為了推進非遺產業(yè)化和文創(chuàng)產品轉型升級，設置文創(chuàng)和旅游商品專委會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定文創(chuàng)和旅游商品的行業(yè)標準，加強行業(yè)自律和行業(yè)交流。

第二節(jié)  2023—2025年文化和旅游融合發(fā)展面臨形勢

通過總體謀劃和頂層設計，呼倫貝爾市積極推動文旅產業(yè)深度融合，取得了一系列高質量發(fā)展新成果，為謀劃之后的文化和旅游發(fā)展奠定了堅實基礎。如今處于文化旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，文化和旅游產業(yè)既是拉動內需、繁榮市場的現(xiàn)實舉措，也是促進國內國際雙循環(huán)的橋梁紐帶，更是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。在此形勢下，應清醒地認識到，全市文化和旅游發(fā)展還存在一些短板和不足：對標對表先進地區(qū)，全市公共文化資源配置仍不均衡，優(yōu)質公共文化產品和服務供給不足，公共服務體系還不完善；旅游基礎設施條件有待提升，影響了總體流量的增長和客流的分布；文旅產業(yè)層級不高，市場主體發(fā)育滯后，缺乏高質量、高層次文旅產品和服務供給，“優(yōu)質資源”未能轉化成為“優(yōu)質產品”；文旅發(fā)展的科技支撐水平較低；文化與旅游在產品、產業(yè)、市場、管理等方面的融合機制還不健全，各級旅游和文化廣電體育部門與其他部門的統(tǒng)籌協(xié)調機制還不健全，不能充分滿足廣大市民和游客對美好生活的新期待等問題。面對過去的成績和問題，應以更大決心、更強力度、更實舉措、更快節(jié)奏，推進各項任務落地落實、見行見效，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程中，奮力譜寫文化和旅游發(fā)展新篇章。

黨中央高度重視文化和旅游工作。習近平總書記就文化和旅游工作作出系列重要講話和指示批示，科學闡釋了文化建設和旅游發(fā)展的一系列方向性、根本性、全局性問題。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及文化和旅游部出臺的“十四五”系列規(guī)劃，對文化建設和旅游發(fā)展作出了具體部署。2022年10月，黨的二十大報告提出，“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展”，站在文化自信自強的高度，對新時代文化和旅游融合發(fā)展提出了更高要求。呼倫貝爾市應注重把握和貫徹文旅融合發(fā)展的新理念，著力推進文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，著力推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，努力構建文旅發(fā)展新格局。

從內蒙古自治區(qū)看，自治區(qū)黨委和政府高度重視文化和旅游業(yè)發(fā)展。相繼出臺了《內蒙古自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)人民政府關于推進自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實施意見》《內蒙古文化和旅游高質量發(fā)展三年行動方案》《關于進一步促進民族傳統(tǒng)工藝傳承和文化旅游商品創(chuàng)新的意見》等一系列政策，努力將文化和旅游業(yè)打造成為全區(qū)優(yōu)勢產業(yè)、服務業(yè)領域支柱產業(yè)和綜合性幸福產業(yè)。錨定到2025年將內蒙古建設成為中華優(yōu)秀文化保護傳承示范區(qū)、黃河文化保護傳承弘揚先行區(qū)、中國北方生態(tài)文化旅游目的地、中國向北開放文化和旅游交流樣板區(qū)；到2035年全面建成文化和旅游強區(qū)、國內外知名的文化體驗與生態(tài)休閑旅游目的地的遠景目標。呼倫貝爾市對標自治區(qū)黨委、政府的工作要求，提高站位、認清形勢，進一步增強推動文旅產業(yè)提標提效發(fā)展的責任感、使命感、緊迫感。

從呼倫貝爾市看，全市在服務黨和國家工作全局、內蒙古發(fā)展大局中推動自身發(fā)展，應從實際出發(fā)，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。按照黨中央的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)黨委工作要求，呼倫貝爾市應圍繞國民經濟和社會發(fā)展的遠景目標，在東部盟市中聚焦“打造國內一流的草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地”的定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設美麗富饒和諧安寧的呼倫貝爾。呼倫貝爾市應深刻認識文化和旅游發(fā)展形勢，著力發(fā)揮特色優(yōu)勢，正視差距不足，推動文化和旅游融合發(fā)展成為全市經濟社會轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的新引擎、新動能、新支撐。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平文化思想，全面貫徹習近平總書記對內蒙古重要指示精神，對標落實“五大任務”和全方位建設模范自治區(qū)兩件大事，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，按照以文塑旅、以旅彰文的要求，打響“北疆文化”品牌，著力推進文化鑄魂、文化賦能、旅游為民、旅游帶動，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，推動呼倫貝爾市創(chuàng)建國家級旅游休閑城市、文藝之都，建設國內一流的草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地，推進文旅產業(yè)提標提效高質量發(fā)展，向著文化旅游強市奮斗目標穩(wěn)步前進。

第二節(jié)  基本原則

以文塑旅，以旅彰文。充分發(fā)揮文化賦能作用，豐富旅游產品、提升旅游體驗、增強旅游獲得感。充分發(fā)揮旅游帶動作用，拓展文化市場、促進文化傳播、彰顯文化自信。堅持文化建設和旅游發(fā)展優(yōu)勢互補、相得益彰，不斷探索文旅高質量融合發(fā)展的新路徑。

突出特色，立體發(fā)展。挖掘呼倫貝爾草原文化特色，進一步強化呼倫貝爾大草原品牌形象。依托豐富的自然景觀和文化底蘊，構建具有影響力的系列品牌，形成立體品牌體系。

需求導向，創(chuàng)新發(fā)展。主動適應新時代文化和旅游需求的變化，擴大文化和旅游優(yōu)質供給，促進形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。突出創(chuàng)新的核心地位，全面推進模式、業(yè)態(tài)、產品、服務和科技創(chuàng)新，提高游客滿意度和居民獲得感。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“兩山”理念，守好生態(tài)底線，加快構建綠色文旅產業(yè)體系，走深走實產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化“兩化路”，把生態(tài)環(huán)境保護、文旅產業(yè)發(fā)展、人民生活改善有機結合起來，優(yōu)化生態(tài)、生產、生活“三生”發(fā)展空間布局。

第三節(jié)  發(fā)展定位

目標定位：文化旅游強市；

主題定位：國內一流的草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地；

形象口號：“走遍千山萬水 呼倫貝爾唯美”。

第四節(jié)  發(fā)展目標

到2025年末，文化旅游強市建設取得重大進展，文化賦能、旅游帶動作用全面凸顯。文旅融合產品體系基本成型，文旅融合產業(yè)集群初具規(guī)模，文旅融合消費場景拓展成效顯著，現(xiàn)代文化和旅游公共服務體系逐步健全，文旅融合數(shù)字化建設步伐加快，文化旅游市場治理效能不斷優(yōu)化，以“呼倫貝爾大草原”為引領的立體化文旅品牌影響力更加彰顯。以重點文旅項目建設為抓手，引領帶動全市經濟社會轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，保持文化和旅游發(fā)展的主要指標和綜合實力穩(wěn)居全區(qū)前列，成功創(chuàng)建國家級旅游休閑城市，打造成文化凝聚力和引領力強的文藝之都，基本建設成為具有核心競爭力和廣泛影響力的國內一流草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地。

專欄2-1  呼倫貝爾市文化和旅游發(fā)展主要預期指標

第五節(jié)  空間格局

整合文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，著力構建“兩主四副六片”文化和旅游發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌推進全市文化和旅游資源整合利用。依托海拉爾區(qū)和滿洲里市兩個旅游中心城區(qū)，以及由四個旅游副中心城鎮(zhèn)串聯(lián)的旅游線路，以及六個依據(jù)當?shù)靥厣鶆澐值奈幕糜纹瑓^(qū)，形成“核心點狀輻射、樞紐線狀串聯(lián)，片區(qū)網(wǎng)狀協(xié)同”的空間布局。逐步完善旅游中心城市和旅游副中心城鎮(zhèn)的綜合交通服務功能，加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動作用。加強交通干線與重要旅游景區(qū)、度假區(qū)銜接，推進主題線路、旅游風景道、騎行道、步道、旅游航道等建設，構建“快進慢游”的旅游交通體系。繼續(xù)推出一批旅游風景道和自駕游精品線路，打造一批草原文化游、森林文化游、民俗體驗游、邊境旅游、紅色旅游等特色主題旅游線路。突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，進行差異化協(xié)調發(fā)展，分類建設一批特色旅游目的地。持續(xù)推進跨區(qū)域特色文化旅游功能區(qū)建設，發(fā)揮特色文化和旅游資源優(yōu)勢，加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，打造若干休閑農業(yè)重點旗市區(qū)、農文旅融合示范村鎮(zhèn)、民俗特色村鎮(zhèn)、邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

專欄2-2 優(yōu)化旅游空間格局

兩大旅游中心城市：海拉爾區(qū)，滿洲里市； 四個旅游副中心城鎮(zhèn)：扎蘭屯市、根河市、額爾古納市、鄂倫春自治旗； 六大文化旅游片區(qū)：以中心城區(qū)為主體的文化休閑娛樂旅游片區(qū)；以鄂溫克族自治旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗為主體的草原文化旅游片區(qū)；以滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)、額爾古納市為主體的中俄邊境旅游片區(qū)；以牙克石市、根河市為主體的大興安嶺森林度假旅游片區(qū)；以鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗為主體的民族森林文化旅游片區(qū)；以扎蘭屯市、阿榮旗為主體的四季花園休閑度假旅游片區(qū)。 特色主題環(huán)線： （1）經典“八”字旅游環(huán)線：依托較為成熟的滿洲里市中俄邊境旅游景區(qū)、呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河景區(qū)等文化旅游景區(qū)景點，提供優(yōu)質旅游服務，助力提升呼倫貝爾旅游知名度、美譽度； （2）最美草原旅游環(huán)線：依托天然草原和呼倫湖、貝爾湖、額爾古納濕地等河湖濕地資源，發(fā)展生態(tài)觀光、民俗體驗、自駕越野、馬文化等業(yè)態(tài)，讓呼倫貝爾大草原成為游客心中的“詩和遠方”； （3）最美大興安嶺、五彩呼倫貝爾旅游環(huán)線：依托森林文化、紅色文化、民族風情、康養(yǎng)度假等良好基礎，全面展現(xiàn)大興安嶺四季美景，讓游客感受到不同時節(jié)、不同時段、不同角度的呼倫貝爾之美； （4）嶺南原鄉(xiāng)體驗旅游環(huán)線：依托獨特的產業(yè)優(yōu)勢、自然景觀、人文風情，培育田園觀光、親子娛樂、鄉(xiāng)村民俗、文化體驗等模式，讓游客感受鄉(xiāng)村內涵美、文化美、精神美。

圖1 呼倫貝爾市文化和旅游融合發(fā)展空間格局規(guī)劃

第六節(jié)  區(qū)域協(xié)調發(fā)展

旗市區(qū)的城鎮(zhèn)中心區(qū)應圍繞區(qū)域特質，通過健全基礎設施、營造休閑氛圍和完善產業(yè)結構，營造融生產生活和旅游休閑為一體、主客共享的發(fā)展空間。健全公共文化和旅游基礎設施服務體系。積極盤活公共文化和旅游基礎服務設施資源。完善公共文化服務體系，實施博物館建設提升工程，強化文化館設施體系建設，創(chuàng)新打造融合性的非遺館，打造標桿科技館和美術館，構建新型公共文化空間。健全旅游公共服務基礎設施體系，推動重點景區(qū)的游客服務中心提檔升級，建設高品質文旅綜合服務站點，拓展旅游交通服務設施體系，引導旅游標識系統(tǒng)建設。營造文明、滿意、舒心的文旅休閑環(huán)境。強化文化、旅游與城市融合的發(fā)展理念，積極營造“市民享、游客賞、慢生活、細品味”的人居旅游環(huán)境。將建設高品質酒店、飯店、商超等作為提升現(xiàn)代服務業(yè)水平的重要抓手，規(guī)劃布局歷史文化和旅游休閑街區(qū)，推動城鎮(zhèn)中心區(qū)域內景區(qū)提檔升級，增強城市旅游的吸引力。完善現(xiàn)代化文化旅游產業(yè)體系。依托產業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)產業(yè)依托型、歷史文化依托型、民俗依托型、創(chuàng)意主導依托型等模式的旅游休閑產品，在園區(qū)內精心策劃和打造體現(xiàn)產業(yè)文化特色的文旅項目。創(chuàng)建成為旅游休閑功能突出、旅游休閑環(huán)境和諧、旅游休閑產業(yè)完善，能同時滿足旅游者和本地居民旅游休閑需求的城鎮(zhèn)中心。

環(huán)中心協(xié)同帶應立足城鄉(xiāng)資源空間結構，從公共交通、公共服務和資源空間配置多方面協(xié)同城鄉(xiāng)文化和旅游休閑空間。合理規(guī)劃建設環(huán)城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等公共基礎建設，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，加強通往主要休閑旅游區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游村的道路建設，為城鄉(xiāng)居民“微度假”“微旅游”創(chuàng)造條件。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋，推動公共文化設施和旅游公共服務融合發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，提高空間配置效率。發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動作用，促進扎蘭屯市、根河市、額爾古納市等旅游中心城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村文化和旅游聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化文化和旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進多元功能聚合，以鄉(xiāng)村景觀的改善優(yōu)化鄉(xiāng)村資源結構，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木發(fā)展區(qū)應充分結合呼倫貝爾地域文化特色，保護利用當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，引導資源的進入，推進差異化協(xié)同發(fā)展模式，利用鄉(xiāng)村文旅品牌的集聚效應，助推鄉(xiāng)村文旅的高質量發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興，盤活鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。引導優(yōu)質文化資源和文化服務更多地向農村傾斜，加強“三農”題材文藝作品創(chuàng)作生產，開展“送文化下鄉(xiāng)”“戲曲進鄉(xiāng)村”等活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高鄉(xiāng)村文明程度。積極支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，毗連片區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”的生態(tài)發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結機制，系統(tǒng)性地整理域內鄉(xiāng)村的協(xié)同機制。培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，構建全方位、多層次的鄉(xiāng)村文化和旅游品牌體系。

加強市域內的合作。以輻射帶動功能強的大城市為中心，加快現(xiàn)代都市圈建設、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。海拉爾區(qū)和滿洲里市兩大旅游中心城區(qū)應繼續(xù)深入挖掘彰顯呼倫貝爾文化的文旅資源，形成以呼倫貝爾城市文化為底蘊和品牌的文旅產業(yè)高質量發(fā)展范本；扎蘭屯市、根河市、額爾古納市、鄂倫春自治旗四個旅游副中心城鎮(zhèn)應集聚自然和民族資源優(yōu)勢開展文旅商體的深度融合，協(xié)同其他旗市區(qū)促進全市文旅產業(yè)發(fā)展。加強與內蒙古森工集團合作，共同打造森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產業(yè)鏈和產業(yè)集群，在市域內借助交通網(wǎng)絡布局，依托特色文化主題，聯(lián)合打造呼倫貝爾草原國家風景道—大興安嶺北麓泰加林國家風景道精品旅游線路和穿越原始林、探尋“兩極”（冷極、北極）自駕主題線路，將文化遺產、民俗文化等文旅資源串珠成鏈，推動形成資源共享、優(yōu)勢互補，市場互動、共促發(fā)展的良性格局。

加強和周邊城市的合作。在內蒙古自治區(qū)內聚焦“草原多彩明珠，北疆文藝之都”文旅品牌，通過與興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟構建東部五盟市文旅協(xié)作聯(lián)盟。構建東部地域特色文化圈，打造蒙東草原森林文化旅游帶，聯(lián)合舉辦旅游推廣活動、旅游路演，合作推出旅游產品，共同做大旅游市場，輻射自治區(qū)內的周邊城市。

積極融入國內國際雙循環(huán)。加大國內交流力度，圍繞大興安嶺、冰雪、紅色文化等主題跨區(qū)域精品路線，與黑龍江、吉林、遼寧、河北開展區(qū)域聯(lián)動，開發(fā)大興安嶺自駕游等跨區(qū)域精品線路，共同打造中國冰雪文化旅游帶、東北抗聯(lián)文化圈。深化京蒙對口協(xié)作機制，加強文旅領域的合作交流，繼續(xù)搭建文旅宣傳推介和人才培養(yǎng)交流的平臺。提升對俄蒙的交流與合作機制水平，參與中俄蒙經濟走廊建設，持續(xù)提升中俄蒙口岸區(qū)域文化旅游合作機制。在已有的三邊或雙邊經貿合作的基礎上，擴大交流合作，打造邊境旅游風情項目及民俗飲食街區(qū)文化和節(jié)事文化項目，建立多元化的口岸特色旅游文化區(qū)，推動滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設。鼓勵和引導文化企業(yè)參與文化產品和服務出口、在境外開展文化領域投資合作，優(yōu)化對外文化貿易結構，著力提升中俄蒙對外文化貿易合作水平。促進國際文旅深入合作，開通更多國際航線，豐富跨境旅游路線。

第三章  重點任務

第一節(jié)  豐富文旅融合供給

一、推進藝術創(chuàng)作表演與旅游供給的融合

提升文藝作品質量。傳承和弘揚烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，整體提升新時代呼倫貝爾文化藝術的精神高度、文化內涵和藝術價值。鼓勵國有文藝院團探索組建創(chuàng)作聯(lián)合體，吸納社會力量參與藝術創(chuàng)作，采取委托創(chuàng)作、征集創(chuàng)作、聯(lián)合創(chuàng)作，豐富藝術創(chuàng)作內容，統(tǒng)籌各地區(qū)音樂、舞蹈、美術、曲藝、雜技等藝術門類平衡繁榮發(fā)展，著力打造一批充分汲取各民族文化營養(yǎng)、融合現(xiàn)代文明的舞臺藝術作品、美術作品等。

創(chuàng)新展演傳播方式。定期舉辦優(yōu)秀劇目展演、烏蘭牧騎藝術節(jié)、草原音樂節(jié)等相關品牌活動，豐富市民和游客旅游休閑生活。搭建文藝作品展演平臺，培育多元演出空間，推出一批文化演藝與商業(yè)、旅游深度融合的綜合消費場所，探索發(fā)展“沉浸式”演出和實景劇創(chuàng)作，探索靈活多樣的小劇場發(fā)展，鼓勵音樂酒吧、餐吧等發(fā)展，推出一批網(wǎng)紅歌手和表演達人，打造特色演藝集聚區(qū)和演藝群落，形成新的旅游吸引力。

二、推進文博考古與旅游供給的融合

塑造鮮明呼倫貝爾文化體系。呼倫貝爾民族博物院以現(xiàn)有人才為依托，有組織、有計劃地加大田野考古調查發(fā)掘和研究工作，完善呼倫貝爾市考古學文化體系，尤其要在史前、隋唐、遼金時期等重要節(jié)點的考古研究工作，持續(xù)加大推進力度，爭取取得重大突破；做好呼倫貝爾市紅色革命遺產方面的調查工作，建立完善的文物遺址檔案資料，圍繞“哈克文化”“謝爾塔拉文化”以及紅色遺跡等方面課題，進行廣泛學術交流活動，深入研究；充分利用金長城、嘎仙洞遺址、黑山頭古城、巴彥烏拉古城等文物資源，開發(fā)遺址公園，與旅游進行深度融合；創(chuàng)新旅游項目和活動，提升扎賚諾爾猛犸公園。助力北疆文化建設，著力打造地方特色北疆文化品牌打造。鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)深入開展北疆文化研究工作，注重研究闡釋、深入挖掘其豐富內涵和時代價值。統(tǒng)籌呼倫貝爾民族博物館、哈克遺址博物館、莫力達瓦達斡爾族自治旗達斡爾民族博物館等博物館的提升改造工作，充分闡釋呼倫貝爾在中華北方文明起源、形成、發(fā)展中的重要價值和地位。支持呼倫貝爾文化相關書籍和文物圖書出版，構建具有呼倫貝爾特色的文化遺產標識體系。

提高博物館文化和旅游服務水平。全面提升博物館藏品保存和陳列展示水平，推進公共文化服務體系建設、陳列展覽品牌建設，打造現(xiàn)代化的藏品保護體系、科學管理體系、信息傳播體系，不斷提升各分館的服務功能、發(fā)展層次和服務水平。支持博物館依托宣傳教育積累的經驗，充分運用數(shù)字技術和新媒體，形成覆蓋面廣、頻次密集、類型眾多的融媒體平臺宣傳矩陣，充分履行博物館的教育功能。完善館內展覽導賞系統(tǒng)，依托策展人導賞和有償導賞服務，提升展覽的傳播度，優(yōu)化參觀路線，增添游憩設施，更好滿足廣大人民群眾日益增長的文化和旅游消費需求。打造數(shù)字博物館項目，應用交互式網(wǎng)絡技術助推博物館教育能力的大幅提升。針對教師和學生初步建成“菜單”式博物館課程，結合館藏核心文物藏品設計相關教材；樹立“終身學習”的觀念，根據(jù)兒童、成人和老年人的不同特點開發(fā)針對性的研學項目。改進志愿者服務工作，借助社會智力資源，增加博物館公共服務產品供給。

增強博物館事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。分類推進博物館法人治理結構建設，探索性推進理事會體系制度建設，構建權責清晰、執(zhí)行高效的管理決策機制。鼓勵博物館自主研發(fā)文創(chuàng)旅游產品，招募合作企業(yè)，開展特許經營、IP授權等模式，拓展文創(chuàng)旅游產品開發(fā)渠道，由市政府出臺關于推進博物館改革發(fā)展的針對性文件，在政策上確保博物館開展陳列展覽策劃、教育項目設計、文創(chuàng)產品研發(fā)、游憩服務取得事業(yè)收入、經營收入和其他收入，按規(guī)定納入本單位預算統(tǒng)一管理，用于公共文化和旅游服務、藏品征集和對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。合理核定博物館績效工資總量，對上述工作取得明顯成效的單位可適當核增績效工資總量，單位內部分配向從事這項工作人員傾斜。

三、推進非遺保護傳承與旅游供給的融合

鼓勵文化生態(tài)保護區(qū)和非遺特色村鎮(zhèn)、街區(qū)設立非遺工坊、展示廳、傳承體驗場所、代表性傳承人工作室等，因地制宜與旅游融合發(fā)展，支持將非物質文化遺產與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、冰雪旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等結合，舉辦“非遺購物節(jié)”“非遺美食節(jié)”等活動和文化節(jié)會，發(fā)展非物質文化遺產旅游。鼓勵社會力量參與非物質文化遺產的保護和利用。

鼓勵將非物質文化遺產或相關元素融入旅游空間。鼓勵國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)和有條件的景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店設立非遺工坊、展示廳、傳承體驗所（點）、代表性傳承人工作室等非物質文化遺產體驗基地。鼓勵將旅游民宿與非物質文化遺產資源有效對接，推出一批體現(xiàn)非物質文化遺產特色的旅游民宿。鼓勵旅游演藝創(chuàng)作從非物質文化遺產中汲取靈感和素材，將非物質文化遺產蘊含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神，運用豐富的藝術形式進行當代表達。支持合理利用非物質文化遺產資源參與文化創(chuàng)意和旅游開發(fā)，鼓勵旅行社等旅游企業(yè)制作相關非物質文化遺產導游詞、宣傳冊、宣傳視頻等，提升旅游目的地吸引力。

四、推進群眾文化活動與旅游供給的融合

鼓勵發(fā)展依托民俗民間資源的體驗游。依托地域資源優(yōu)勢以及文化特色，舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)慶民俗活動。通過舉辦那達慕大會、瑟賓節(jié)、巴斯克節(jié)、篝火節(jié)、美食文化展等活動，充分展示呼倫貝爾獨具魅力的民族文化風情和草原森林生態(tài)，促進民族文化旅游品牌的打造和產業(yè)發(fā)展。結合全市各旗市區(qū)民族團結進步宣傳系列工作，開展民族團結主題文化系列活動，拓展民俗旅游發(fā)展?jié)摿Α?

鼓勵發(fā)展依托群眾文化活動的觀光游。充分發(fā)揮草原文化（國際）交流中心、烏蘭牧騎宮、往日時光音樂廳、博物館等各類文化服務場所的作用，開展游客和居民樂于參與、便于參與的文化活動。開展“文化惠民活動進景區(qū)”等系列活動，把喜聞樂見的群眾文化活動提升為特色品牌，將特色群眾文化品牌活動引入景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)等旅游空間，組織烏蘭牧騎等精品演藝進景區(qū)，豐富群眾精神文化生活，為群眾文化事業(yè)發(fā)展提供更廣闊的平臺和載體。

鼓勵發(fā)展依托文旅新空間的休閑游。深化實施文化惠民工程，支持在圖書館、文化館、博物館、廣場、公園、紅旗書吧、城市綠道、社區(qū)活動中心、鄉(xiāng)村文化禮堂等場所開展群眾文化活動。鼓勵旗市區(qū)舉辦具有地域特色的本地“村晚”，組織烏蘭牧騎等群眾文化活動進基層，舉辦美術書法攝影展覽、廣場舞教學等活動營造濃厚的文化氛圍，提升文化品位，著力滿足游客直觀地體驗當?shù)厝罕娚睢⑽幕鷳B(tài)的精神需求。

五、推進文化創(chuàng)意與旅游供給的融合

打造文化創(chuàng)意品牌。利用文化數(shù)據(jù)服務平臺，推動文博業(yè)、廣播電視電影等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級，在文化數(shù)據(jù)采集、加工、交易、分發(fā)、呈現(xiàn)等領域，引領文化產業(yè)數(shù)字化建設方向。深入挖掘影視、動漫、電競等現(xiàn)代流行文化的時尚元素，添加在旅游商品生產和活動策劃中，提升呼倫貝爾文化對年輕人的吸引力。在現(xiàn)有的景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)等旅游空間中引進國潮、國風、國漫等主題文旅項目，引進潮流品牌零售商戶。構建以文化創(chuàng)意為價值內核的文化創(chuàng)意產業(yè)鏈，開發(fā)文旅創(chuàng)意商品，發(fā)揮“手辦”經濟效益帶動作用。加強文化創(chuàng)意產業(yè)集群建設，擴大文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模。舉辦文化創(chuàng)意產品展覽會，完善文化創(chuàng)意產品結構，擴大文化創(chuàng)意品牌的影響力。

創(chuàng)新文旅體驗方式。搶抓文旅產業(yè)發(fā)展新風口，開發(fā)數(shù)字化文化體驗產品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示等新型旅游服務。持續(xù)開展《英雄傳說》《古城回想》等大型實景劇表演，開發(fā)無人機表演、光影秀、煙火秀等文旅演藝項目，推進沉浸式體驗在景區(qū)、博物館、文化場館、商業(yè)街區(qū)、城市綜合體等場景的應用。盤活存量資源，以老舊街區(qū)、廠房改造和美食街、步行街升級為契機，建設完善海拉爾區(qū)河東勝利大街文化休閑街區(qū)、滿洲里市中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、扎蘭屯市歷史文化街區(qū)、牙克石市喜桂圖特色餐飲街區(qū)、額爾古納市俄餐一條街等特色文化街區(qū)，構建文化創(chuàng)意主題的文商旅綜合體，滿足休閑、旅游、商業(yè)以及居住的多元需求。

六、增強旅游產品的文化內涵

實施“旅游產品提升”工程。著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的創(chuàng)造性轉化，優(yōu)化旅游產品結構，提檔升級一批景區(qū)度假區(qū)。根據(jù)地域文化資源優(yōu)勢，推動差異化協(xié)調發(fā)展，協(xié)同跨區(qū)域特色文化旅游功能區(qū)建設。充分依靠藝術專業(yè)手段和科學先進手段，將旅游資源進行藝術化處理，聘請歷史、文學、建筑、工藝美術、園林、服裝設計以及音樂、書法、繪畫、雕刻（塑）、裝潢等專業(yè)人員，積極開發(fā)手工皮具、樺皮畫、民族服飾、剪紙等工藝品，打造一批弘揚傳承呼倫貝爾文化的旅游精品。

實施“旅游產品創(chuàng)新”工程。著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、先進文化的創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)新旅游產品體系。加強文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、文化和旅游消費聚集區(qū)和旅游休閑街區(qū)建設，加快建設一批星級酒店，推動民宿集群發(fā)展，助推酒店住宿主題化、特色化發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、“文化和自然遺產日”等時間節(jié)點和非物質文化遺產重點活動，舉辦一系列的旅游節(jié)慶活動，推出非物質文化遺產特色旅游產品。

第二節(jié)  培育壯大文旅融合市場主體

一、培育和引進龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)

鼓勵大型文旅企業(yè)通過資源整合、并購重組等方式做優(yōu)做強，形成一批具有核心競爭力與國際影響力的文旅產業(yè)集團。鼓勵大型文旅企業(yè)通過共享資源、生產協(xié)作、開放平臺等方式，帶動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上下游中小微文旅企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動市場主體規(guī)模持續(xù)擴大、整體實力進一步增強、發(fā)展質量不斷提升。推進文旅市場主體升限升規(guī)納統(tǒng)。引導文旅企業(yè)增強品牌意識、加強品牌建設，打造一批有代表性、影響力和美譽度的文旅企業(yè)品牌。培育引進新聞服務、創(chuàng)作表演、工藝美術品制造、景區(qū)游覽、各類文化中介服務等大型文化旅游企業(yè)。堅持政府規(guī)劃引導、專業(yè)機構運營，充分發(fā)揮市場機制作用，注重資源稟賦、功能定位、比較優(yōu)勢，合理布局一批特色鮮明、主業(yè)突出、集聚度高、帶動性強的文化和旅游產業(yè)園區(qū)、基地。建立產業(yè)園區(qū)區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，鼓勵和引導跨地區(qū)產業(yè)園區(qū)結對共建、聯(lián)動發(fā)展，推動園區(qū)之間在企業(yè)、項目、人才、渠道等方面的交流與合作。改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，推動園區(qū)由要素集聚空間向創(chuàng)新發(fā)展平臺轉變。

二、大力發(fā)展中小微企業(yè)

支持中小微文旅企業(yè)向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展，在提供個性化、多樣性、高品質文化產品和服務方面形成比較優(yōu)勢。加大對孵化器和眾創(chuàng)空間的政策支持，建立孵化績效與政府補貼聯(lián)動機制，根據(jù)孵化器和眾創(chuàng)空間孵化企業(yè)、解決就業(yè)等主要績效指標增長，可加大對孵化器和眾創(chuàng)空間的后補助力度。積極孵化一批發(fā)展前景好、潛在價值高、擁有自主知識產權的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)。鼓勵文旅企業(yè)合理利用傳統(tǒng)工藝資源，吸納傳統(tǒng)工藝傳承人、從業(yè)者參與生產。

三、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

發(fā)展文化和旅游融合重點業(yè)態(tài)，不斷培育融合新業(yè)態(tài)，推動旅游演藝、文化遺產旅游、博物館體驗游、研學旅游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)提質升級。合理規(guī)劃建設旅游演藝集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展中小型、主題型、特色類旅游演藝產品。加強對文化遺產資源價值的挖掘，鼓勵發(fā)展文化遺產旅游、研學旅游，創(chuàng)設生產體驗場景，開發(fā)集文化體驗、科技創(chuàng)新、知識普及、娛樂休閑于一體的新型研學旅游產品。推進數(shù)字經濟格局下的文化和旅游融合，加強數(shù)字文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)對接合作，加大數(shù)字化、沉浸式、互動性等文化和旅游項目設計開發(fā)。推動各類消費場所向文化空間轉型升級，實現(xiàn)文創(chuàng)商店、特色書店、劇場影院、文博展覽、特色餐飲、主題酒店等多種業(yè)態(tài)的融合共生。

四、加強投資引導

積極爭取更多國家級、自治區(qū)級資金支持。建立動態(tài)的文化和旅游融合發(fā)展項目庫，統(tǒng)籌專項資金，綜合利用項目補助、貸款貼息、基金注資等多種方式，加大對具有標志性、突破性的重大項目和典型項目的支持力度。聚焦重點領域，支持民間資本參與重大項目。健全完善跨界創(chuàng)新合作機制，推動國有資本在協(xié)同創(chuàng)新中跨行業(yè)跨企流動。完善科技創(chuàng)新投資容錯機制，鼓勵國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領域。鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構加大對文旅領域金融的支持力度，吸引文旅類風險投資基金和專業(yè)投資機構落戶呼倫貝爾市，爭創(chuàng)國家文化與金融合作示范區(qū)。

第三節(jié)  激發(fā)文旅融合消費活力

一、加強市場推廣

深化呼倫貝爾大草原核心品牌形象，營造以森林文化、邊境文化、紅色文化、歷史文化、時尚文化等多彩文化為底色的立體文旅形象，縮小呼倫貝爾的淡旺季旅游發(fā)展差距。打造城市文化名片，塑造產業(yè)時尚文化標識，改變游客對于呼倫貝爾的傳統(tǒng)認知。發(fā)布文化和旅游宣傳口號，簽約宣傳推廣大使，構建立體全面的品牌體系，提升呼倫貝爾文化和旅游品牌辨識度。編制呼倫貝爾歷史文化、非遺文化、生態(tài)風景系列叢書，以“紙質圖書+電子書+微視頻”的立體出版方式推送。深入開展全方位宣傳營銷，充分利用主流媒體和自媒體資源，采取“線上+線下”等方式，全面拓展宣傳推廣平臺。加強與微信、微博、抖音、快手、今日頭條等新媒體平臺的營銷合作，建立和完善自身新媒體矩陣，并加強相關平臺熱點話題的策劃，利用重大活動、重要節(jié)事、熱點話題等吸引社會關注。在東三省、京津冀、長三角、珠三角等重要旅游客源地開展內容豐富、形式創(chuàng)新的宣傳推廣活動，通過線路產品專題推介會和OTA線上推廣等方式，推出四季特色鮮明的旅游線路、產品、活動。

二、營造消費場景

爭取創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市。鼓勵因地制宜舉辦文化和旅游消費季、消費月、消費周等多種形式促進消費活動，完善常態(tài)化消費促進機制。鼓勵各旗市區(qū)發(fā)放本地區(qū)政府消費券，支持金融機構、網(wǎng)絡平臺和大型商貿流通企業(yè)參與消費券的發(fā)放工作。發(fā)展新型文化消費模式，創(chuàng)新文化消費場景，培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新型消費方式。引導博物館、老字號、特色店打造體驗式消費場景。發(fā)揮線上交流互動、品牌打造、精準營銷等優(yōu)勢，推動線上線下消費融合互促，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，以需求變化引領供給體系和結構升級。

三、繁榮夜間文旅

豐富夜間消費供給，完善夜間服務保障，大力發(fā)展夜間經濟。優(yōu)化夜間餐飲、購物、演藝、娛樂等服務，發(fā)揮集聚效應，有效滿足夜間消費需求，構建多樣化夜間消費場景，激發(fā)城市活力。鼓勵圖書館、博物館、書店等文化場所開發(fā)夜間服務產品，支持演藝場所引進沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等精品藝術項目。支持深夜食堂、深夜影院等配套功能完善。支持餐飲購物等場所和演藝相結合。持續(xù)挖掘套娃廣場、東山紅星不夜城、伊敏河畔等景區(qū)景點的夜游潛力。各旗市區(qū)至少形成一個具有品牌影響力、市場活躍度的夜間文旅消費聚集區(qū)，積極申報國家級或自治區(qū)（省級）品牌。

四、促進四季發(fā)展

扎實推進夏秋旅游，穩(wěn)固旺季優(yōu)勢，延長旺季時間。打好草原觀光避暑和多彩秋色品牌，豐富文化內涵，做好安全保障，持續(xù)提升服務質量。在傳統(tǒng)旅游旺季的前后時段，合理安排節(jié)慶和文娛活動，宣傳營銷春天殘雪映著野花、秋季草原共長天一色等景觀，延長旅游旺季時間。運用價格杠桿調控客流，區(qū)分淡旺季的票價和產品價格，分流和緩解旅游高峰，提升游客的體驗。

積極探索春冬旅游，開拓淡季市場，消減峰谷差異。著力開發(fā)淡季旅游產品，提升淡季旅游的吸引力。冬季積極開發(fā)冰雪運動、冰雪娛樂、冰雪人造景觀等旅游產品，春季積極開發(fā)賞花、攝影等旅游產品。開展面向南方市場的初春賞雪、晚春觀杜鵑花海的特色旅游，打造攝影、婚禮、研學等特色旅游。加大民俗體驗、演藝展覽、科普研學、民族美食、溫泉康養(yǎng)、專列體驗等受季節(jié)影響小的文化和旅游產品開發(fā)力度。

推動淡旺季協(xié)同發(fā)展。加強旅游資源、設施在淡季的多功能性利用，支持滑雪場在夏季開展滑草、越野等項目。利用淡季期間更新提升基礎設施，開展服務培訓、管理優(yōu)化和產品研發(fā)。鼓勵利用冬春閑暇創(chuàng)作文藝作品、生產手工藝產品等，實現(xiàn)全季文化和旅游活動開展的互補。

第四節(jié)  提高文旅融合市場治理現(xiàn)代化水平

一、規(guī)范市場秩序

縱深推進“放管服”改革。落實《呼倫貝爾市優(yōu)化旅游環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》實施陽光、亮劍、同心、強基、示范五大工程。完善文化和旅游市場準入負面清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，繼續(xù)放寬準入限制，有序下放審批權限。建立以信用為基礎的文化和旅游市場新型監(jiān)管機制，加強信用信息歸集共享和公示，完善市場主體和從業(yè)人員信用檔案，推動信用分級分類監(jiān)管。完善文旅行業(yè)的“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實行抽查事項清單管理，區(qū)分重點檢查事項和一般檢查事項，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，穩(wěn)步推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動“雙隨機”抽查結果部門間共享交換和互認互用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化手段，建設呼倫貝爾市文化旅游統(tǒng)計和信息化監(jiān)管體系，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)管效能。創(chuàng)新旅游景區(qū)監(jiān)管手段，落實“錯峰、預約、限量”要求，提高智慧化監(jiān)管水平。建設文化和旅游市場經濟運行監(jiān)測體系，實施風險評估和預警。

二、優(yōu)化營商環(huán)境

深入實施文化旅游服務質量提升行動，完善文化和旅游服務質量等級評定體系、評價體系建設，加強A級旅游景區(qū)、星級飯店、鄉(xiāng)村旅游重點村、星級鄉(xiāng)村（牧區(qū)）接待戶等旅游品牌創(chuàng)建工作，推進旅行社轉型升級和導游服務質量提升，培育一批品牌旅游服務企業(yè)和優(yōu)質服務明星，打造呼倫貝爾旅游服務品牌。夯實文化和旅游服務質量基礎，提升市場主體質量意識，倡導優(yōu)質優(yōu)價消費理念。出臺適應呼倫貝爾文化和旅游產業(yè)發(fā)展要求的地方標準、團隊標準項目，支持和鼓勵企業(yè)開展標準化建設，以標準化手段提升行業(yè)管理和服務水平。完善旅游安全與應急救援，建立健全旅游安全預警機制，強化質量主體責任，加大對客運索道、大型游樂設施、旅游用車、旅游場所消防基礎設施等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系建設，完善旅游突發(fā)事件應對機制，健全旅游保險保障體系，為推動文化和旅游市場高質量發(fā)展提供堅強保障。

三、深化綜合執(zhí)法

完善文化市場綜合執(zhí)法體制機制，充分發(fā)揮呼倫貝爾市文化市場綜合行政執(zhí)法局的領導監(jiān)督作用，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執(zhí)法管理體制。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《內蒙古自治區(qū)旅游條例》《內蒙古自治區(qū)文化市場管理條例》等法律法規(guī)，建立健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，暢通線索通報反饋和信息共享渠道，形成邊界清晰的執(zhí)法職責體系，及時查處整治突出問題，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責任與綜合執(zhí)法責任依法區(qū)分、有效銜接，推動相關領域綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新發(fā)展并形成合力，提升綜合執(zhí)法效能。

第五節(jié)  協(xié)調推進公共文化服務與旅游公共服務

一、提高公共文化服務效能

打好盤活存量、做優(yōu)增量的組合拳，大力推動公共圖書館和文化館提升改造，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)、共建共享、實用便捷的文化公共服務體系。在老破廠房等舊址改造的基礎上完善優(yōu)化公共服務設施，推出城市書房、文化驛站、博物館、鄉(xiāng)村文化禮堂等新型公共文化空間，推動文化場所由居民的日常文化消費空間向居民和游客共享的文化空間轉變，鼓勵在其周邊建設一批舒適便利的公共游憩空間。充分發(fā)揮市場資源配置和多元社會力量的積極作用，建立政府主導、社會多元參與的發(fā)展格局，吸引社會資本投入公共文化領域。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，積極適應信息時代群眾公共文化服務需求，制定公共文化服務提供目錄，開展菜單式、訂單式服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。

二、加強旅游公共服務建設

提高旅游交通通達性和便捷性。突出呼倫貝爾市中心城區(qū)樞紐城市功能，以呼倫貝爾海拉爾機場為依托，建設大型綜合客運樞紐，通過快速路網(wǎng)方式銜接機場與規(guī)劃高鐵樞紐，構建形成輻射周邊、連接內外的航空、鐵路、公路綜合交通運輸體系。疏通串聯(lián)海拉爾區(qū)和滿洲里市兩個旅游中心城區(qū)，扎蘭屯市、根河市、額爾古納市、鄂倫春自治旗四個旅游副中心城鎮(zhèn)的旅游專線交通網(wǎng)絡。全面布局“低空飛行、房車自駕、界河游艇、旅游專列”立體式交通體系。優(yōu)化旅游公共設施布局，增強旅游集散中心、游客服務中心、咨詢中心的服務功能。加強節(jié)假日高速公路和主要旅游道路交通組織、運輸服務保障、旅游目的地擁堵預警信息發(fā)布。推進旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、游客服務中心等標識體系建設。實施“旅游廁所”提升行動，推動示范性旅游廁所創(chuàng)建工作。

三、推進文旅公共服務融合

創(chuàng)造公共文化服務新場景，在旅游設施、服務中增加文化元素和內涵，提高公共文化和旅游服務融合發(fā)展能力。搭建旅游景區(qū)與社會業(yè)余文藝團體的合作平臺，采取合作、購買服務等方式推進文藝演出進景區(qū)或巡回演出活動。支持有條件的旅游服務中心增加閱讀推廣、文化演藝、非遺展示、文創(chuàng)產品銷售等公共文化服務功能，提升旅游設施的文化內涵。鼓勵非物質文化遺產或相關元素融入機場、高速公路服務區(qū)、游客服務中心等相關基礎設施建設。支持有條件的文化館、博物館深挖地域特色文化，加強文創(chuàng)產品開發(fā)，拓展旅游服務功能。積極推進具備條件的公共文化場館創(chuàng)建等級旅游景區(qū)，將公共文化場館納入旅游線路，新增公共文化服務體驗。進一步規(guī)范文化和旅游志愿者招募，鼓勵退休人員、文化藝術愛好者、學生等群體參與志愿服務，推動建立各類文化和旅游志愿團體。

第六節(jié)  夯實文旅融合的科技支撐

一、推進先進科技在文旅融合中的運用

《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展工作方案（2023—2025年）的通知》（內政辦發(fā)〔2023〕1號）要求“呼倫貝爾市積極推動數(shù)字技術賦能生態(tài)產業(yè)，加快發(fā)展智慧旅游”，推動“文旅+科技”深度融合，加大數(shù)字技術應用力度，以數(shù)字技術推動線下演出和線上云演播共同發(fā)展。充分運用呼倫貝爾市官微、抖音等新媒體平臺傳播優(yōu)勢，促進優(yōu)秀文藝作品線上線下多渠道傳播、多平臺展示。圍繞文旅融合發(fā)展需求，運用增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等數(shù)字科技，融合文化創(chuàng)意等元素，依托夜游、文博展覽、非遺展示、演藝、主題街區(qū)等旅游場景打造沉浸式體驗。支持景區(qū)、飯店、餐館等使用服務機器人及其他先進設施設備。

二、大力發(fā)展數(shù)字文化和智慧旅游

加快發(fā)展數(shù)字文化產業(yè)。圍繞實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，充分挖掘呼倫貝爾特色民族資源、文化資源優(yōu)勢，豐富線上演播、新一代動漫、虛擬現(xiàn)實游戲、網(wǎng)絡音樂、數(shù)字藝術、數(shù)字藏品、數(shù)字文博展覽等數(shù)字內容供給，支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點等開發(fā)數(shù)字化產品和服務，培育數(shù)字文化產業(yè)新業(yè)態(tài)。借助全息展演、可穿戴表演設備、表演機器人、智能終端、無人機等技術，開發(fā)設計集藝術性和實用性于一體、適應現(xiàn)代生活需求的數(shù)字文化創(chuàng)意產品，增強文化體驗感，提升數(shù)字文化創(chuàng)意產品附加值。

數(shù)字化引領智慧旅游。提升呼倫貝爾市智慧旅游指揮中心和大數(shù)據(jù)平臺能力，建立智能監(jiān)控、智能統(tǒng)計、智能管理服務體系。進一步完善城市旅游“一機游”服務平臺。鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等各類場景加速智能化建設，拓展自主預約、智能游覽、線上互動、資訊共享、安全防控等一體化服務。加強與互聯(lián)網(wǎng)旅行商合作，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)營銷力度。完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)測應對機制，依托統(tǒng)一視頻共享服務平臺，建設旅游產業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺，構建高效完善的旅游管理體系。

三、積極發(fā)展文旅裝備

結合呼倫貝爾市實際，強化文化和旅游裝備技術發(fā)展頂層設計，推動文化和旅游裝備特色化、品質化發(fā)展。推進相關企業(yè)提高設計和制造能力，完善文化和旅游裝備制造品牌創(chuàng)建，研發(fā)適合呼倫貝爾自然環(huán)境、旅游方式，滿足文化和旅游需求的智能化、系列化裝備。重點發(fā)展公共文化、戶外運動、游樂游藝、冰雪娛樂、草原度假、鄉(xiāng)村休閑等領域相關裝備制造業(yè)，推動產業(yè)融合、科技賦能，不斷增強呼倫貝爾市文化和旅游裝備生產能力。

第七節(jié)  提升旅游發(fā)展的社會文化效益

一、鑄牢中華民族共同體意識

在推動各民族文化傳承、保護、創(chuàng)新中不斷增強對中華文化的認同，著力構筑中華民族共有精神家園建設，進一步樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”。加強中華民族共同體意識的宣傳教育，大力開展民族團結進步創(chuàng)建“進景區(qū)”活動，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。充分發(fā)揮文化旅游在促進民族團結進步創(chuàng)建上的作用，打造一批鑄牢中華民族共同體意識旅游基地。推動中華文化元素和民族團結理念有效融入景區(qū)整體規(guī)劃、路線設計和陳列展示中，在導游講解員講解中融入各民族交往交流交融故事、中華文化故事、民族團結故事，體現(xiàn)正確的中華民族歷史觀和鑄牢中華民族共同體意識的要求。

二、大力倡導文明旅游

實施文明旅游創(chuàng)建工程。將提升社會文明程度和促進文旅融合相結合，爭創(chuàng)國家級、自治區(qū)級文明旅游示范單位，在文旅行業(yè)中培育文明新風，加大文明旅游宣傳力度，引導市民、游客和從業(yè)者成為呼倫貝爾市文明形象的踐行者和傳播者。指導各地加強“雙擁”文化，各類文旅企業(yè)和單位完善綠色通道，為現(xiàn)役軍人、退伍軍人和殘疾軍人等優(yōu)撫人群提供優(yōu)惠。依托呼倫貝爾市深厚傳統(tǒng)文化、革命文化、生態(tài)文化和先進文化深度開發(fā)研學旅行和科普教育，為游客提供健康豐富的精神食糧。倡導理性出游、健康旅游，實現(xiàn)自然領略、文化感悟和心靈陶冶功能有機統(tǒng)一。

三、積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游

統(tǒng)籌紅色旅游發(fā)展。深化全民國防教育，重點圍繞阿榮旗、扎蘭屯市、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗和滿洲里市五個革命老區(qū)，基于各旗市區(qū)的資源開發(fā)、項目建設、線路打造、產品設計等情況，根據(jù)不同的年齡階段、游客身份，統(tǒng)籌推動全市的紅色旅游高質量發(fā)展。支持各級各類教育機構將紅色文化納入日常教學活動，利用革命舊址開展愛國主義教育和社會實踐活動，傳承紅色基因，講好紅色故事，鑄就強大紅色精神動力。提升紅色革命紀念館展陳質量，利用數(shù)字影像、虛擬現(xiàn)實等高科技手段，增強紅色文化教育的體驗性和互動性。建設提升一批紅色旅游精品景區(qū)，培育一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推動紅色旅游與綠色生態(tài)、歷史人文、鄉(xiāng)村休閑等融合發(fā)展。開發(fā)一批紅色旅游文創(chuàng)產品，推出一批紅色活動，發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產業(yè)，提升紅色血脈賡續(xù)傳承能力。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完善道路、停車設施和旅游廁所等鄉(xiāng)村基礎建設，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，繼續(xù)開展“美麗家園”示范村、“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建活動。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿，加快鄉(xiāng)村住宿接待水平提升，積極創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范區(qū)，打造星級鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶。結合民情、民風、民俗，發(fā)展休閑農業(yè)、農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假等多種業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品路線，推動鄉(xiāng)村旅游點線串聯(lián)，建設海滿都市現(xiàn)代農業(yè)主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、草原牧歌西部牧業(yè)主題與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、林海雪原中部林獵主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、森工之都牙克石林農主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、亞洲伊甸園額爾古納農林牧綜合主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、北國田園東部農業(yè)主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

四、促進產文旅融合

加強文化和旅游與農牧林業(yè)、體育、工業(yè)、教育等領域的業(yè)態(tài)融合、產品融合、市場融合、服務融合，形成多產業(yè)融合發(fā)展新局面。整合農牧林區(qū)的生產生活資源，以生態(tài)農牧林業(yè)優(yōu)勢帶動文化旅游開展，以文化旅游發(fā)展激活生態(tài)農業(yè)活力。充分發(fā)揚特色優(yōu)秀原鄉(xiāng)文化，完善旅游接待條件，打造傳統(tǒng)游牧和林場文化體驗項目，推出高品質、特色化生態(tài)農牧產品，帶動提升三產的附加值，打造康養(yǎng)、休閑、度假等旅游新業(yè)態(tài)。搶抓承辦第十四屆全國冬季運動會等重大體育賽事的契機，完善場館基礎設施，豐富體育賽事和休閑項目，提升金龍山、鳳凰山滑雪旅游度假地的景區(qū)管理和配套服務，最大限度發(fā)揮體育產業(yè)和旅游業(yè)的疊加效應。深入挖掘呼倫貝爾市厚重的中東鐵路和森林鐵道文化，打造鐵路工業(yè)旅游產品，為申報國家級、自治區(qū)級工業(yè)遺產創(chuàng)造條件。申報工業(yè)遺產，依托扎賚諾爾工業(yè)遺產地改造的國家礦山公園和“明珠館”現(xiàn)代工業(yè)基地項目的建成，開展國家工業(yè)旅游示范基地和工業(yè)旅游試點創(chuàng)建。積極培育以生態(tài)農業(yè)體驗、紅色教育、工業(yè)參觀體驗等為特色的研學產品，創(chuàng)建一批研學資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動基地。

第四章  保障措施

第一節(jié)  深化體制機制改革

建立健全文化和旅游發(fā)展的部門協(xié)同機制，推進改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激發(fā)整體效應。各相關部門根據(jù)職責分工支持文化和旅游發(fā)展，繼續(xù)完善部門聯(lián)動、共同參與的綜合協(xié)調機制，形成發(fā)展合力。加強文化旅游廣電管理體制改革，進一步轉變政府職能，簡政放權，放管結合。深化國有文化企業(yè)改革，推進公司制股份制改造，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有文藝院團改革，開展社會效益評價考核。支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農村集體經濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。夯實文化和旅游統(tǒng)計基礎，完善統(tǒng)計制度，提升統(tǒng)計服務能力。市文旅廣電局與各旗市區(qū)在組織保障、落地實施等政策措施方面應互通合作，推進文化和旅游產業(yè)協(xié)同管理體系、服務體系的創(chuàng)新發(fā)展。

第二節(jié)  加大政策支持力度

落實土地、財政、金融、投資、產業(yè)等支持政策。將文化和旅游發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在國家土地政策許可范圍內，保證重要文旅產業(yè)設施、項目用地，鼓勵利用老舊廠房、廢棄廠礦，落實列入重點項目庫的項目用地支持政策。重點保障主要業(yè)務經費，積極爭取中央、自治區(qū)文化和旅游專項資金對呼倫貝爾市重點項目給予扶持。整合規(guī)范已有各類文化專項資金。健全財政資金全過程績效管理機制和監(jiān)督機制，加強績效評價結果應用，強化經費動態(tài)管理，提高資金使用效益。引導和激勵社會力量參與文化建設和旅游發(fā)展，鼓勵社會資本以多種形式參與呼倫貝爾市文化和旅游重點項目建設，利用理事會、基金會等廣泛吸納社會支持，多方籌措經費。深化政企銀合作，協(xié)調金融單位加大對重點旅游項目建設的信貸支持，對符合條件的融資項目予以利息補貼。出臺促進文化和旅游融合發(fā)展的綜合性政策文件、實施方案或專項支持政策文件。制定非遺傳承活化、旅游新業(yè)態(tài)、文旅夜間經濟等文旅融合重點領域扶持政策，對“首店”“首秀”等給予獎勵。

第三節(jié)  健全規(guī)劃實施機制

完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制和修訂機制，確保國家、自治區(qū)、盟市關于文化和旅游發(fā)展的決策部署落到實處。強化文化和旅游市級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，聚焦文化和旅游領域重點項目，加強上下聯(lián)動和部門協(xié)同，明確規(guī)劃實施責任。細化任務分工和責任分解，嚴格對照規(guī)劃確定的目標任務進行督導落實和監(jiān)測評估，建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和總結。推動形成“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、產業(yè)協(xié)同、社會參與”的規(guī)劃落實責任體系。

第四節(jié)  建立完善投融資機制

充分發(fā)揮金融的支持作用。完善文化和旅游企業(yè)信用體系，健全市場化融資擔保機制。擴大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，支持企業(yè)擴大債券融資。創(chuàng)新貸款擔保方式。推進以示范旅游村為合作載體，通過“政保銀企村”模式，在全市鄉(xiāng)村旅游重點村推進貨幣信貸進村。推廣“文化旅游公司＋景點＋村鎮(zhèn)戶”等融資模式，為中小微文旅企業(yè)和經營戶提供聯(lián)合授信。推進以知識產權融資為合作載體，支持和引導金融機構以著作權、專利權、商標權等文化類無形資產，開發(fā)文化和旅游產業(yè)知識產權融資專屬產品。

第五節(jié)  加強人才隊伍建設

堅持人才引領發(fā)展理念。以實施“強文強旅”人才專項計劃為抓手，努力實現(xiàn)文旅人才“雙十進百”目標，即培育十名領軍型人才、打造十個人才工作品牌、培養(yǎng)百名骨干人才。實施專業(yè)人才引育工程。通過剛性引才與柔性引智，領軍人才引領與鄉(xiāng)土人才示范，助力提升文旅產業(yè)升級和創(chuàng)新能力。實施政校企融合共育工程。借助高等院校人才與科研優(yōu)勢資源，依托企業(yè)作為實訓就業(yè)基地，共同培養(yǎng)高層次、高素質、應用型的優(yōu)秀文旅人才。實施素質提升教育工程。對藝術、文博、非遺、群文、旅游、數(shù)字化等人才進行重點和強化培訓，通過舉辦培訓班、考察調研、輪崗交流、以賽代訓、崗位育才、跟班學習等多途徑多形式抓好素質提升教育。結合國家、自治區(qū)非遺項目傳承人研修研習培訓計劃，提高非遺文化傳承人水平。制定人才培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)本土原創(chuàng)型人才，注重扶持基層文化創(chuàng)作人才。完善舞臺藝術創(chuàng)作人才培養(yǎng)儲備，培育一批舞臺藝術創(chuàng)作知名藝術家。圍繞文旅產業(yè)發(fā)展重點領域，加強創(chuàng)意設計、經營管理、投資運營、數(shù)字文化等行業(yè)人才建設。