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（2013年4月3日民政部令第46號公布，2022年11月30日退役軍人事務(wù)部令第8號修訂）

  第一條 為了褒揚(yáng)和尊崇烈士，做好烈士安葬工作，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》、《烈士褒揚(yáng)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 烈士應(yīng)當(dāng)在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬。

  烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)是國家建立的專門安葬、紀(jì)念、宣傳烈士的重要場所，受法律保護(hù)。

  第三條 確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動，應(yīng)當(dāng)征求烈士遺屬意見。

  烈士可以在犧牲地、生前戶籍所在地、遺屬戶籍所在地或者生前工作單位所在地安葬。烈士安葬地確定后，就近在安葬地的烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬烈士。

  第四條 烈士骨灰盒或者靈柩應(yīng)當(dāng)覆蓋中華人民共和國國旗。需要覆蓋中國共產(chǎn)黨黨旗或者中國人民解放軍軍旗的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  國旗、黨旗、軍旗不能同時覆蓋，不得隨遺體火化或者隨骨灰盒、靈柩掩埋，安葬后由安葬地烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位保存，也可以贈送給烈士遺屬留作紀(jì)念。

  第五條 運(yùn)送烈士骨灰或者遺體（骸），由烈士犧牲地、烈士安葬地縣級以上地方人民政府共同安排，并舉行送迎儀式。

  送迎工作方案由烈士犧牲地、烈士安葬地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門商相關(guān)部門制定并報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  送迎儀式一般按下列程序進(jìn)行：

  （一）儀式開始；

  （二）整理烈士靈柩（骨灰盒）并覆蓋國旗（或者黨旗、軍旗）；

  （三）奏國歌；

  （四）向烈士默哀；

  （五）起靈；

  （六）儀式結(jié)束。

  烈士生前為現(xiàn)役軍人的，烈士骨灰或者遺體（骸）運(yùn)送任務(wù)可由烈士犧牲地縣級以上地方人民政府會同軍隊有關(guān)單位承擔(dān)。

  第六條 烈士安葬地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉行莊嚴(yán)、肅穆、文明、節(jié)儉的烈士安葬儀式。

  烈士安葬儀式應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，烈士遺屬代表、烈士生前所在單位代表，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、軍隊等有關(guān)單位代表和退役軍人代表參加。

  烈士安葬儀式可以邀請解放軍、武警部隊官兵或者人民警察承擔(dān)禮兵儀仗、花籃護(hù)送等任務(wù)；可以邀請軍樂隊或者其他樂隊演奏樂曲，也可以播放音樂。

  第七條 烈士安葬儀式一般按下列程序進(jìn)行：

  （一）儀式開始；

  （二）禮迎烈士；

  （三）奏國歌；

  （四）宣讀烈士評定文件、烈士生平事跡并致悼詞或者祭文；

  （五）向烈士默哀；

  （六）安葬烈士骨灰或者遺體（骸）；

  （七）向烈士敬獻(xiàn)花籃（花圈）；

  （八）儀式結(jié)束。

  第八條 安葬烈士的方式包括：

  （一）將烈士骨灰安葬于烈士墓區(qū)或者烈士骨灰堂；

  （二）將烈士遺體（骸）安葬于烈士墓區(qū)；

  （三）其他安葬方式。

  安葬烈士應(yīng)當(dāng)遵守國家殯葬管理有關(guān)規(guī)定，尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)綠色、節(jié)地、生態(tài)安葬方式。

  第九條 烈士墓穴、骨灰安放格位，由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位按照規(guī)定確定。

  第十條 安葬烈士骨灰的墓穴面積一般不超過1平方米。允許土葬的地區(qū)，安葬烈士遺體（骸）的墓穴面積一般不超過4平方米。

  第十一條 烈士墓碑碑文或者骨灰盒標(biāo)識牌文字應(yīng)當(dāng)經(jīng)烈士安葬地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門審定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時間、單位、職務(wù)、簡要事跡等基本信息，落款一般為安葬地縣級以上地方人民政府。

  第十二條 烈士墓區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃科學(xué)、布局合理，環(huán)境整潔、肅穆。烈士墓和烈士骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)形制統(tǒng)一、用料優(yōu)良，確保施工建設(shè)質(zhì)量。

  第十三條 烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)的保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向烈士遺屬發(fā)放烈士安葬證明書，載明烈士姓名、安葬時間和安葬地點(diǎn)等。沒有烈士遺屬的，應(yīng)當(dāng)將烈士安葬情況向烈士生前戶籍所在地縣級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

  烈士生前有工作單位的，應(yīng)當(dāng)將安葬情況向烈士生前所在單位通報。

  第十四條 烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬后，原則上不遷葬。

  對未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬的零散烈士墓，縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況并征得烈士遺屬同意，就近遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)。

  第十五條 在生產(chǎn)生活或者相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的疑似烈士遺骸，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鑒定確認(rèn)為烈士遺骸的，應(yīng)當(dāng)就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)及時妥善安葬；已確認(rèn)身份的，應(yīng)當(dāng)及時通知其親屬并邀請出席安葬儀式。

  第十六條 烈士犧牲后無法搜尋到遺體（骸）、無法查找到安葬地或者安葬地在境外的，可在烈士犧牲地、生前戶籍所在地或者遺屬戶籍所在地烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)英名墻，紀(jì)念相關(guān)戰(zhàn)役（戰(zhàn)爭）烈士陵園英名墻等設(shè)施鐫刻烈士姓名予以紀(jì)念，但不得在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)建造衣冠冢或者空墓。

  第十七條 烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)的保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立烈士安葬信息檔案，及時收集、整理、陳列有紀(jì)念意義的烈士遺物、事跡資料，烈士遺屬、有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第十八條 在烈士紀(jì)念日等重要紀(jì)念日和節(jié)日時，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和軍隊有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織開展烈士紀(jì)念活動，祭奠緬懷烈士，弘揚(yáng)英烈精神。

  烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)的保護(hù)單位及所在地人民政府退役軍人工作主管部門對前來祭掃的烈士遺屬和社會群眾，應(yīng)當(dāng)做好接待服務(wù)工作。

  第十九條 鼓勵和支持社會殯儀專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量為烈士安葬提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

  第二十條 戰(zhàn)時犧牲人員遺體收殮安葬、在境外搜尋發(fā)掘的烈士遺骸歸國安葬按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十一條 本辦法自2023年2月1日起施行。

解讀

一、關(guān)于修訂背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對烈士褒揚(yáng)工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要永遠(yuǎn)銘記英雄烈士的犧牲和奉獻(xiàn)，加強(qiáng)對烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)，為做好新時代烈士褒揚(yáng)工作提供了根本遵循。2018年5月，《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》公布施行；2022年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代烈士褒揚(yáng)工作的意見》，對做好烈士褒揚(yáng)紀(jì)念、及時修訂完善烈士安葬有關(guān)規(guī)定提出了明確要求。為更好服務(wù)備戰(zhàn)打仗，有力彰顯對英烈褒揚(yáng)尊崇，亟需對2013年公布施行的原《辦法》進(jìn)行修訂。

二、關(guān)于修訂原則

《辦法》修訂過程中，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚(yáng)工作重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央有關(guān)文件要求，注重問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著力解決烈士送迎和安葬儀式不夠規(guī)范、程序不夠健全，失蹤烈士不方便祭掃紀(jì)念等問題，為烈士安葬工作提供層次分明、內(nèi)容完備的政策制度保障。

三、關(guān)于主要修訂內(nèi)容

修訂后的《辦法》新增5條，共計21條，內(nèi)容更加詳細(xì)完備。

一是調(diào)整主管部門。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整，將烈士安葬活動的主管部門由民政部門調(diào)整為退役軍人工作主管部門。

二是完善烈士送迎儀式。規(guī)定運(yùn)送烈士骨灰、遺體應(yīng)舉行送迎儀式，送迎方案由烈士犧牲地、烈士安葬地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門商相關(guān)部門制定并報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。烈士生前為現(xiàn)役軍人的，運(yùn)送任務(wù)可由烈士犧牲地縣級以上地方人民政府會同軍隊有關(guān)單位承擔(dān)。送迎儀式一般包括整理烈士靈柩（骨灰盒）、覆蓋國旗（或者黨旗、軍旗）、奏國歌、向烈士默哀、起靈等程序。

三是健全烈士安葬儀式。明確烈士安葬儀式應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，烈士遺屬代表、烈士生前所在單位代表，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、軍隊等有關(guān)單位代表和退役軍人代表參加。烈士安葬儀式可以邀請解放軍、武警部隊官兵或者人民警察擔(dān)任禮兵儀仗、花籃護(hù)送等任務(wù)。烈士安葬儀式一般包括禮迎烈士、奏國歌、宣讀烈士評定文件和烈士生平事跡、向烈士默哀、安葬烈士骨灰或者遺體、向烈士敬獻(xiàn)花籃（花圈）等程序。

四是增加搜尋發(fā)掘烈士遺骸安葬內(nèi)容。針對近年來各地在生產(chǎn)生活活動或者相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的疑似烈士遺骸情況，規(guī)定經(jīng)鑒定確認(rèn)為烈士遺骸的，應(yīng)當(dāng)就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)及時妥善安葬；已確認(rèn)身份的，應(yīng)當(dāng)及時通知其親屬并邀請出席安葬儀式。

五是拓展失蹤烈士或者境外安葬烈士祭掃紀(jì)念途徑。針對地方反映的烈士犧牲后無法找到遺體（骸）、無法查找到安葬地或者安葬地在境外，烈士親屬不方便祭掃的情況，規(guī)定可在烈士犧牲地、生前戶籍所在地或者遺屬戶籍所在地烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)英名墻，紀(jì)念相關(guān)戰(zhàn)役（戰(zhàn)爭）烈士陵園英名墻等設(shè)施鐫刻烈士姓名予以紀(jì)念。

六是與戰(zhàn)時犧牲人員收殮安葬等規(guī)定做好銜接。考慮到軍地有關(guān)部門正在推動適時出臺戰(zhàn)時犧牲人員遺體收殮安葬辦法和境外烈士遺骸遺物管理相關(guān)辦法，對戰(zhàn)時犧牲人員遺體收殮安葬、境外搜尋發(fā)掘的烈士遺骸歸國安葬有專門程序要求。因此，規(guī)定相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于貫徹落實(shí)

退役軍人事務(wù)部將通過會議部署、政策培訓(xùn)、宣傳報道、典型引領(lǐng)、督查問效等多種方式，要求各地進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合實(shí)際抓好《辦法》貫徹落實(shí)，不斷規(guī)范烈士安葬工作程序，提升烈士褒揚(yáng)服務(wù)管理水平，大力弘揚(yáng)英烈精神。