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關于鄂溫克族自治旗2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案的報告

——2025年2月20日在鄂溫克族自治旗

第十四屆人民代表大會第四次會議上

鄂溫克族自治旗財政局

各位代表：

受旗人民政府委托，現(xiàn)將2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案提請大會審查，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2024年財政預算執(zhí)行情況

2024年是全面貫徹黨的二十大精神承上啟下的關鍵之年，我旗財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，緊緊圍繞保障“兩件大事”，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎，加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配，抓收入、強支出，保重點、惠民生，促改革、防風險，財政運行總體平穩(wěn)。按照《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定，重點報告以下情況：

（一）一般公共預算收支執(zhí)行情況

2024年，一般公共預算收入實際完成124,062萬元，完成年初預算的112.92%，比上年減少21,929萬元，下降15.02%，稅收收入完成111,948萬元，占一般公共預算收入比重為90.24%。加上級補助收入、地方政府債券轉貸收入、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、調入資金、上年結轉等收入213,410萬元，收入總量337,472萬元；一般公共預算支出291,045萬元，完成調整預算的98.07%，比上年增加7,796萬元，增長2.75%。加上上解上級、一般債務還本、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金、地區(qū)間土地統(tǒng)籌指標交易等支出19,250萬元，支出總量為310,295萬元。收支總量相抵，年終結轉27,177萬元。

2024年，上級財政對我旗各類補助收入159,043萬元，比上年減少7,839萬元，下降4.70%，其中：返還性收入和一般性轉移支付收入146,251萬元，專項轉移支付收入12,792萬元。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

2024年，政府性基金預算收入實際完成56,198萬元，完成年初預算的94.72%，比上年增加57,288萬元，增長5255.78%，主要是本年一次性國有土地使用權出讓收入增加。加上級補助收入、專項債務轉貸收入、上年結轉等收入43,004萬元，收入總量為99,202萬元；政府性基金預算支出45,217萬元，完成調整預算96.83%，比上年增加17,604萬元，增長63.75%。加上調出資金、再融資專項債券還本支出51,117萬元，支出總量96,334萬元。收支總量相抵，年終結轉2,868萬元，按規(guī)定結轉下年繼續(xù)使用。

（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

2024年，旗本級無國有資本經(jīng)營預算收入，國有資本經(jīng)營預算上級補助收入1,531萬元，上年結轉收入5,937萬元，收入總量7,468萬元；國有資本經(jīng)營預算支出3,452萬元，支出總量3,452萬元。收支總量相抵，年終結轉4,016萬元，按規(guī)定結轉下年繼續(xù)使用。

（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況

2024年，全旗社會保險基金預算收入完成2,676萬元，比上年增加445萬元，增長19.96%，其中：保險費收入1,260萬元、財政補貼收入1,414萬元、利息收入1.89萬元、其他收入0.19萬元；社會保險基金預算支出完成1,575萬元，用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險支出，比上年增加196萬元，增長14.22%。全旗社會保險基金本年收支結余1,101萬元，年末滾存結余7,058萬元。

（五）政府債務情況

2024年，財政廳核定我旗政府債務限額27.41億元（其中：一般債務限額15.86億元、專項債務限額11.55億元），其中當年新增政府債務限額4.14億元（其中：一般債務限額0.35億元、專項債務限額3.79億元）。政府債務余額27.19億元（其中：一般債務余額15.67億元、專項債務余額11.52億元），總體控制在自治區(qū)財政廳核定限額內。

新增債券使用情況：2024年，上級轉貸我旗新增債券4.14億元，其中新增一般債券0.35億元，主要用于溫暖工程和其他在建公益性重點項目；新增專項債券3.79億元，主要用于化解存量隱性債務，完成了除棚改類債務以外其他隱性債務全部清零。

政府債務償還情況：2024年，我旗及時足額償還到期債券本金1.5億元（其中：發(fā)行再融資債券償還1.35億元、自有資金償還0.15億元）和利息0.64億元。

上述各類收支數(shù)據(jù)，待呼倫貝爾市決算批復后，還會有一些變化，屆時依法向自治旗人大常委會報告。

二、重點財政工作落實情況

（一）研判形勢、多點發(fā)力，財政運行平穩(wěn)有序。聚焦增收節(jié)支，在收支管理方面狠下功夫，確保財政收支運行平穩(wěn)有力。一是全力抓好組織收入。緊盯收入目標，堅持“抓大不放小”的原則，全力克服煤炭稅收持續(xù)減收、非煤稅收支撐不足的不利因素影響，努力挖掘收入增長點，不斷強化收入征管，有效穩(wěn)住全旗經(jīng)濟大盤；二是加力爭取上級支持。及時掌握政策動向，加大資金爭取力度。2024年，共爭取新增地方政府一般債券3,466萬元，專項債券37,910萬元，上級補助資金159,043萬元，為全旗經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了堅實的財力支撐；三是加強常態(tài)化存量資金管理。積極清理盤活財政沉淀資金，全年盤活存量資金836萬元，不斷提高資金使用效益；四是嚴把預算支出關口。堅決落實黨政機關“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出，全年“三公”經(jīng)費壓減15.33%，確保將寶貴的財政資金使用在刀刃上。

（二）加力提效、助力發(fā)展，市場活力不斷激發(fā)。堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動各項財政政策落地見效，助力經(jīng)濟持續(xù)回升向好。一是繼續(xù)落實減稅降費政策。及時公開和落實行政事業(yè)性收費目錄清單，全年面向全旗小微企業(yè)免征不動產(chǎn)登記費28.6萬元；二是金融靠前服務。暢通政銀企溝通渠道，2024年，組織召開政銀企會議4次，編制《鄂溫克族自治旗金融服務助企紓困信貸產(chǎn)品匯編》并在門戶網(wǎng)站發(fā)布，我旗各金融機構已成功為41家企業(yè)續(xù)貸9,500萬元，為16家企業(yè)新增貸款1,717萬元；引導企業(yè)進行線上對接，在“內蒙古信易貸平臺”注冊企業(yè)數(shù)為360家，涉及17個行業(yè)，放款金額為923萬元，完善展期和續(xù)貸政策，幫助企業(yè)解決融資困難；三是政府采購助力中小企業(yè)發(fā)展。提高中小企業(yè)政府采購預留份額，授予中小企業(yè)合同金額11,203萬元，占政府采購總規(guī)模的77.46%；四是積極發(fā)揮財政資金扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)作用。及時撥付貼息資金，加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金引導作用，2024年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款24筆655萬元，帶動就業(yè)73人；五是落實租金減免政策。積極落實上級相關政策，為承租我旗行政事業(yè)單位房屋的小微企業(yè)和個體工商戶減免租金8.31萬元，減輕企業(yè)負擔。

（三）心系民生、強化保障，民生福祉穩(wěn)步增進。始終把民生支出作為財政保障的重中之重，全面落實各項民生政策。2024年全旗民生支出197,231萬元，占一般公共預算支出的67.33%。一是持續(xù)加大民生社會事業(yè)投入。2024年，全旗教育支出37,081萬元，支持學前教育多元發(fā)展，促進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，穩(wěn)妥推進高考綜合改革，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。衛(wèi)生健康支出25,648萬元，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平持續(xù)提升。社會保障和就業(yè)支出52,282萬元，社會保障水平穩(wěn)步提高。文化旅游體育和傳媒支出4,133萬元，大力支持文旅文化事業(yè)高質量發(fā)展；二是及時發(fā)放惠農(nóng)惠民補貼資金。2024年，通過財政民生服務信息平臺發(fā)放各項財政補貼資金21,190萬元，共涉及9個領域32類40項補貼，其中發(fā)放農(nóng)牧民補貼資金14,900萬元，發(fā)放城鎮(zhèn)居民補貼資金6,260萬元。補貼資金惠及農(nóng)牧民及城鄉(xiāng)居民191,916人次；三是支持重點民生項目建設。通過爭取增發(fā)國債、一般債券等渠道積極向上爭取資金，統(tǒng)籌本級財政財力，加大資金投入，多渠道保障民生實事項目建設，落實2024年養(yǎng)老服務能力提升項目、輝蘇木完工托海嘎查易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、錫尼河西蘇木產(chǎn)業(yè)路硬化項目等5項重點民生實事項目資金1,553萬元，有效保障了民生實事項目建設。

（四）加大投入、多措并舉，鄉(xiāng)村發(fā)展持續(xù)向好。加大資金統(tǒng)籌力度，以支持傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級為重點，切實推動牧民生產(chǎn)生活水平提高。一是加大鄉(xiāng)村振興銜接資金投入力度。2024年，全旗鄉(xiāng)村振興銜接資金投入7,243萬元，為加快牧區(qū)發(fā)展提供堅強資金保障；二是落實涉農(nóng)保險機制。有序開展各類政策性農(nóng)業(yè)保險推廣工作，2024年，中央政策性種植業(yè)保險旗縣補貼資金支出56萬元，提高牧民抵御風險的能力；三是推動金融服務與畜牧業(yè)發(fā)展深度融合。組織“一嘎查一名金融副主任”培訓1次，提升基層群眾防范金融風險、利用金融產(chǎn)品的能力。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及牧民貸款需求進行摸排，并同步至金融機構。強化金融支持傳統(tǒng)畜牧業(yè)升級力度，經(jīng)多次洽談，各金融機構為牧民貸款平均降息1.19%，為廣大牧民減輕還款壓力，切實解決牧民生產(chǎn)生活的實際困難。

（五）攻堅克難、防范風險，安全底線全面筑牢。堅持底線思維，積極防范化解各類風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。一是堅決守住債務風險底線。有效遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥有序消化存量。2024年，完成債務化解任務的100.1%，超額完成化債任務，全旗政府債務風險總體可控；二是堅決守住“三保”底線。通過大力壓減非剛性、非重點支出，削減無效低效支出，騰出有限的財政資金用于保障“三保”支出。2024年，完成“三保”支出142,052萬元；三是堅決守住金融風險底線。積極開展打擊處置非法集資和屬地金融穩(wěn)定等工作，旗財政局、市監(jiān)局、公安局等部門聯(lián)合進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查12家企業(yè)，開展現(xiàn)場服務講解9次，宣傳活動2次。截至目前，我旗未發(fā)現(xiàn)非法集資現(xiàn)象；四是堅決守住財政運行安全底線。結合我旗實際，制定了暫付款問題整改消化方案，并完成2024年度消化暫付款任務。

（六）深化改革、完善制度，管理效能顯著增強。聚焦財政體制機制運行中的堵點、痛點，不斷深化改革。一是國企國資改革不斷推進。聘請第三方財務機構對將要進行整合重組的企業(yè)進行清產(chǎn)核資，起草了國有企業(yè)改革深化提升行動相關方案。加強國有企業(yè)干部配備，與組織部門聯(lián)合印發(fā)文件選派干部到企業(yè)任職；二是預算管理績效有效提升。構建預算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，對預算績效項目庫進行再完善，形成“全方位”預算績效管理新格局。精心組織對20個項目，18個單位進行重點績效評價，并對預算績效結果進行應用；三是落實工作主線有序進行。落實自治區(qū)重大資金安排使用貫徹鑄牢中華民族共同體意識工作主線審核機制，組織相關部門對2025年度預算編制申報項目進行審核；四是財政機構改革順利完成。將國資委職能、金融管理職能移交至財政局，進一步捋順管理機制，提升財政管理效能。

（七）規(guī)范管理、強化監(jiān)管，依法理財見行見效。強化財政監(jiān)督工作措施，切實提升財政現(xiàn)代化依法管理水平。一是財政評審有質有量。開展政府采購封閉式框架協(xié)議招投標，并評選出10家投資評審公司進行合作。2024年，完成預算評審項目60個，審減1,312萬元；完成結算評審項目284個，審減8,739萬元；二是政府采購依法依規(guī)。落實采購人主體責任，強化采購實施過程監(jiān)管。2024年鄂溫克族自治旗政府采購預算金額14,821萬元，實際采購金額14,463萬元，節(jié)約資金358萬元，節(jié)約率2.4%；三是行政事業(yè)資產(chǎn)管理走深走實。開展2024年度行政事業(yè)單位廢棄電子產(chǎn)品回收處置工作，并扎實做好資產(chǎn)劃撥、轉讓及機構改革中資產(chǎn)清查、劃轉、接收等工作，并推動在建工程轉固，切實規(guī)范資產(chǎn)管理；四是財會監(jiān)督有力有效。開展會計信息質量、預決算公開、財政收支真實性、代理記賬行業(yè)和政府采購領域專項整治等各項財會監(jiān)督，抽取代理記賬機構、行政事業(yè)單位等進行現(xiàn)場督查，規(guī)范財會行為。依托預算管理一體化系統(tǒng)，強化日常監(jiān)督，促進財政資金安全規(guī)范有效使用。

各位代表，2024年財政收支運行總體平穩(wěn)，為全旗經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了重要支撐。這種成果的取得得益于旗委的正確領導，得益于旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各級各部門的理解配合，得益于全旗人民的共同努力。同時，我們也清醒地認識到，我旗財政工作仍存在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加復雜多變，財政收入增長放緩趨勢更加明顯；剛性支出不斷增加，新增可用財力有限，財政收支矛盾日益突出；地方債務負擔仍然較重；預算執(zhí)行剛性約束不強；黨政機關“過緊日子”的思想還需進一步樹立，在開源節(jié)流、勤儉節(jié)約方面尚需下更大功夫。對于這些問題，我們將認真聽取代表的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。

三、2025年預算草案

2025年全旗財政預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、呼倫貝爾市委五屆九次全會暨全市經(jīng)濟工作會議和旗委十五屆八次全會暨全旗經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦貫穿一條主線、辦好兩件大事、深化“六個工程”、抓實“六個行動”、加快轉化“五項改革課題”成果，實施更加積極的財政政策，持之以恒抓收入、傾心盡力保民生、提質增效促改革、未雨綢繆防風險，充分發(fā)揮財政的基礎性、支撐性作用，不斷書寫中國式現(xiàn)代化鄂溫克族自治旗新篇章，為全旗經(jīng)濟高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

為貫徹以上指導思想，在收入預算編制中，堅持財政收入預算安排“與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與積極的財政政策相銜接”的原則，在支出預算編制中，優(yōu)先保障“三保”支出和債務化解支出。

根據(jù)《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，各級政府預算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準。下面，重點報告自治旗本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的安排情況。

（一）2025年收入預計和支出安排

1.一般公共預算收入

根據(jù)有理有據(jù)測算、積極有為推動的原則，2025年全旗一般公共預算收入預計完成100,972萬元，其中：稅收收入預計完成90,668萬元，非稅收入預計完成10,304萬元。

按照現(xiàn)行財政體制劃定的收入范圍，以及目前上級已經(jīng)明確對我旗補助數(shù)額，2025年自治旗本級一般公共預算可用財力安排220,231萬元，其中：自治旗本級一般公共預算收入100,972萬元，比2024年初預算數(shù)下降8.09%；上級補助收入83,459萬元，比2024年初預算數(shù)下降5.79%；專項上解上級支出-457萬元；一般債務還本支出2,574萬元；上年結余收入27,177萬元；調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金186萬元；調入資金10,554萬元。

2.一般公共預算支出

根據(jù)實際情況，為貫徹落實好中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市關于厲行節(jié)約規(guī)定，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，在保障單位正常運轉前提下，從嚴控制、從緊安排一般性支出，壓縮不必要開支，嚴格控制行政運行成本和“三公”經(jīng)費，優(yōu)化調整支出結構進一步提高財政資金效益。按地方實際保障范圍和標準測算，2025年“三保”支出128,451萬元，其中：保基本民生17,435萬元，保工資100,599萬元，保運轉10,417萬元。2025年，自治旗本級一般公共預算支出安排196,670萬元，比2024年初預算數(shù)下降5.38%；鄉(xiāng)級一般公共預算支出安排23,561萬元，比2024年初預算數(shù)下降8.98%。

按經(jīng)濟分類劃分：

基本支出安排106,155萬元，占53.98%；各類項目支出安排90,515萬元，占46.02%。在基本支出中，工資福利支出90,082萬元，商品和服務支出7,654萬元，對個人和家庭的補助支出8,419萬元。

按功能分類劃分：

---安排一般公共服務支出22,040萬元，主要用于各黨政機關辦公樓物業(yè)費、政府消費券發(fā)放經(jīng)費、全旗辦公樓維修費、造價評審費、取暖費、工會經(jīng)費等支出；

---安排國防支出20萬元，主要用于國防動員支出；

---安排公共安全支出8,435萬元，主要用于公安和司法部門業(yè)務費、辦案費、監(jiān)管場所管理費等支出；

---安排教育支出35,612萬元，主要用于教育系統(tǒng)人員及公用經(jīng)費、取暖費、教育事業(yè)費、校園安保服務費、教育費附加等支出； 

---安排科學技術支出1,377萬元，主要用于科協(xié)人員及公用經(jīng)費、科技研發(fā)經(jīng)費投入支出；

---安排文化旅游體育與傳媒支出4,573萬元，主要用于文化旅游和體育、群眾文藝團體人員及公用經(jīng)費、旅游發(fā)展資金、體育活動賽事經(jīng)費、電視節(jié)目覆蓋傳輸經(jīng)費、數(shù)字電視落地費及聯(lián)網(wǎng)費等支出；

---安排社會保障和就業(yè)支出39,049萬元，主要用于城鎮(zhèn)低保資金、牧區(qū)低保資金、機關事業(yè)基本養(yǎng)老保險基金補助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金補助、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金補助、殘疾人就業(yè)保障金、撫恤金、社區(qū)協(xié)理員民生工資、退役士兵補助金、臨時救助、義務兵優(yōu)待金、公益性崗位補貼、集中供養(yǎng)特困人員救助款、企業(yè)職教幼教退休人員工資等支出；

---安排衛(wèi)生健康支出16,127萬元，主要用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、計劃生育事業(yè)費、特殊家庭一次性補助、重點救助對象及重度殘疾人醫(yī)療費補助、離休和傷殘軍人醫(yī)療費、基本公共衛(wèi)生服務等支出；

---安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出6,837萬元，主要用于住建系統(tǒng)市政維護、環(huán)衛(wèi)工人工資、綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、公共電力設施電費及紅花爾基鎮(zhèn)污水工程資金、紅花爾基棚戶區(qū)改造二期建設資金等支出；

---安排農(nóng)林水支出18,498萬元，主要用于科技特派員工資、中央草原生態(tài)補助獎勵政策資金、健康扶貧商業(yè)保險、解決草原過牧工作經(jīng)費、旗本級銜接推進鄉(xiāng)村振興資金、駐村工作保障經(jīng)費等支出；

---安排交通運輸、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)服務業(yè)、糧油物資儲備等支出5,831萬元，主要用于輝河自然保護區(qū)、交通事業(yè)發(fā)展中心、執(zhí)法大隊、各林場人員工資及公用經(jīng)費、“四好農(nóng)村路”經(jīng)費、公路日常養(yǎng)護資金、“三位一體”經(jīng)費等支出；

---安排自然資源海洋氣象等支出1,280萬元，主要用于自然資源局、氣象局人員工資及公用經(jīng)費、氣象預測預報經(jīng)費、不動產(chǎn)調查登記數(shù)據(jù)治理項目經(jīng)費等支出；

---安排住房保障支出6,658萬元，主要用于住房公積金支出；

---安排災害防治及應急管理支出2,022萬元，主要用于防火、防汛、地震、地質等機構運行費、全國自然災害綜合風險普查經(jīng)費安全生產(chǎn)經(jīng)費、消防救援大隊人員經(jīng)費等支出；

---安排債務付息及發(fā)行費支出4,675萬元，主要用于到期地方政府一般債券付息及新增一般債券發(fā)行費支出；

---安排預備費2,300萬元，按照《中華人民共和國預算法》要求，用于預算執(zhí)行中自然災害等突發(fā)事件增加的支出以及其他難以預見的支出；

---安排其他支出21,336萬元，主要用于消化暫付款、預留工資，以及重大項目支出。

（二）政府性基金預算安排情況

根據(jù)現(xiàn)行政府性基金政策規(guī)定，2025年自治旗本級政府性基金預算收入安排30,655萬元。本級政府性基金預算總收入為33,523萬元，來源主要是：國有土地使用權出讓收入29,845萬元、城市基礎設施配套費收入600萬元、污水處理費收入210萬元，上年結轉收入2,868萬元。

按照“以收定支、專款專用”的原則，2025年政府性基金預算支出安排33,523萬元，根據(jù)專項債務及隱性債務到期本金及利息情況，安排化債資金19,111萬元（主要用于專項債還本付息3,538萬元、其他各類金融貸款還本付息15,573萬元），新增專項債券發(fā)行費20萬元，城市基礎設施配套費600萬元，污水處理費210萬元，公共租賃住房維修工程80萬元，城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼80萬元，調出資金10,554萬元，上年結轉2,868萬元，按照專項資金規(guī)定用途繼續(xù)使用。

（三）國有資本經(jīng)營預算安排情況

2025年本級國有資本經(jīng)營預算收入45萬元，上年結轉收入4,016萬元，國有資本經(jīng)營預算總收入4,061萬元；國有資本經(jīng)營預算總支出安排4,061萬元。其中：國有企業(yè)政策性補貼支出45萬元，上年結轉4,016萬元，按照專項資金規(guī)定用途繼續(xù)使用。

（四）社會保險基金預算安排情況

2025年旗本級社會保險基金預算收入安排3,014萬元，收入來源主要是：保險費收入、財政補貼收入等；2025年社會保險基金預算支出安排1,820萬元，用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險支出。2025年社會保險基金預算收支結余1,194萬元，年末滾存結余8,252萬元。

四、2025年財政工作措施

（一）堅持戰(zhàn)略思維，更好服務高質量發(fā)展。一是做實做大財政收入盤子。財稅部門積極配合，全面摸清全旗稅源現(xiàn)狀，加強稅源分析和收入預測，確保應收盡收。同時，強化非稅收入征管，確保非稅收入依法征收、應繳盡繳；二是全力拓寬收入來源。積極爭取轉移支付補助以及政府債券收入，壓緊壓實部門主體責任，形成合力，高位推動項目資金爭取工作。加快國有資源資產(chǎn)、存量資金等盤活力度，不斷夯實壯大綜合財力；三是加大金融服務實體經(jīng)濟力度。充分發(fā)揮政銀企間橋梁紐帶作用，讓金融機構現(xiàn)有優(yōu)惠政策與企業(yè)的融資訴求有效銜接，有效提高金融服務經(jīng)濟發(fā)展效能；四是常態(tài)化落實黨政機關習慣“過緊日子”要求。從嚴壓減一般性支出，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實提高資金使用效益。

（二）堅持以民為本，更好保障和改善民生。一是優(yōu)化財政支出結構，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，保持民生支出增幅始終處于合理區(qū)間；二是強化重點民生支出保障。加強分層分類社會救助保障，有效保障困難群眾生活。統(tǒng)籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。持續(xù)推動高質量教育體系建設。落實好教育投入“兩個只增不減”要求。落實醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，支持健全公共衛(wèi)生體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，提升疾病預防控制能力；三是全面推進鄉(xiāng)村振興。全力支持系統(tǒng)解決草原過牧問題，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級，扶持發(fā)展新型嘎查集體經(jīng)濟，提升牧民生產(chǎn)生活水平；做好惠農(nóng)惠民財政補貼“一卡通”全流程管理，及時足額發(fā)放補貼資金。

（三）堅持守正創(chuàng)新，更好推進財政改革。一是全面落實中央、自治區(qū)、市、旗深化改革工作會議精神，落實財稅改革政策；二是探索零基預算改革。逐步打破支出固化僵化格局，以績效為導向，構建“破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點、提績效”的預算分配機制，增強財政保障能力，推動部門預算提質增效；三是推動績效管理提質增效。建立完善績效激勵約束機制，強化對重大政策、項目開展事前績效評估，持續(xù)推動績效評價結果應用；四是加快國企改革步伐。持續(xù)落實新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動工作要求，加強對5家一級公司及其子、分公司管理工作。加強國有企業(yè)董事會建設，建立健全外部董事工作機制，建立健全董事會審計委員會。持續(xù)開展國有企業(yè)“六定”工作，推進“三項”制度改革。整合國有企業(yè)內部控制管理、合規(guī)管理、風險管理三大管理體系，編制合規(guī)管理一體化手冊，進一步規(guī)范國有企業(yè)管理。

（四）堅持未雨綢繆，更好防范化解風險。一是保證“三保”支出安全。堅持“三保”支出在預算安排中的優(yōu)先位置，全面落實庫款保障機制，足額保障“三保”剛性兌付；二是保障債務管理安全。堅決遏制隱性債務增量，足額安排償債資金，妥善化解存量債務。繼續(xù)做好拖欠中小企業(yè)賬款清理工作，促進經(jīng)濟穩(wěn)健有序運行；三是保障金融監(jiān)管安全。提升地方金融風險防范和處置能力，做好非法集資防范，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線；四是保證財政運行安全。統(tǒng)籌安排財力、加大力度盤活存量資金，按照量力而行、分批消化的原則，確保財政暫付款消化目標如期完成。

（五）堅持依法理財，更好提升治理效能。一是嚴格政府投資項目管理。深入貫徹落實政府投資管理實施細則，全面強化政府投資項目評審；二是繼續(xù)推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，完善管理流程，確保資產(chǎn)管理有章可循、有規(guī)可依。繼續(xù)開展電子產(chǎn)品報廢工作，計劃開展家具類資產(chǎn)報廢工作；三是嚴格政府采購管理。嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄及限額標準，落實預算單位政府采購主體責任；四是嚴格財會監(jiān)督。聚焦財經(jīng)紀律整治、會計信息質量檢查、政府采購領域專項整治、代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量檢查、預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等內容組織開展財會監(jiān)督專項行動。緊盯巡視巡察、審計等各類監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，推動各類問題從嚴從實整改到位。

各位代表，征帆萬里浪正涌，使命昭昭再破浪。2025年，我們將在旗委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署和上級重要工作要求上來，自覺接受人大監(jiān)督，認真聽取政協(xié)的意見和建議，落實本次大會決議和要求，堅定信心、開拓奮進，接續(xù)攻堅，為全旗奮力譜寫鄂溫克族自治旗現(xiàn)代化建設新篇章貢獻財政力量！

附：名詞解釋

1.一般公共預算收入：指按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定列入地方預算，直接繳入地方國庫的財政收入。具體包括：（1）稅收收入，其中國內增值稅17.5%、企業(yè)所得稅20%、個人所得稅20%、資源稅17.5%、城市維護建設稅50%、房產(chǎn)稅50%、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅50%、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅等旗縣留成部分；（2）非稅收入，其中專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入80%、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈收入、政府住房基金收入、其他收入。

2.地方財政總收入：即一般公共預算收入與上劃中央收入、上劃自治區(qū)收入、上劃呼倫貝爾市收入之和，反映本地區(qū)當年組織的財政收入總規(guī)模，是計算當年地方可用財力的主要依據(jù)。

3.一般公共預算總財力：是指按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，在預算年度內可安排使用的一般公共預算資金，其來源包括：當年一般公共預算收入、稅收返還收入、轉移支付補助，上年結余資金，債務轉貸收入，并從中扣減上解上級資金、債務還本支出。

4.一般公共預算可用財力：是指按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，在預算年度內可統(tǒng)籌安排使用的一般公共預算資金，其來源包括：當年一般公共預算收入、稅收返還收入、轉移支付補助（扣除共同財權事權及專項轉移支付補助），上年結余資金，并從中扣減上解上級資金、本級財力承擔債務還本支出。

5.預備費：各級政府預算應當按本級政府預算支出額的一定比例設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。

6.預算穩(wěn)定調節(jié)基金：為更加科學合理地編制預算，保持預算的穩(wěn)定性，建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金，專門用于彌補短收年份預算執(zhí)行收支缺口。

7.新增債券：由自治區(qū)舉債發(fā)行的債券，根據(jù)各盟市、旗縣政府債務風險、財力狀況、建設任務和投資需求等因素，轉貸給各盟市、旗縣的債券資金，用于公益性資本支出。

8.教育投入“兩個只增不減”：指確保一般公共預算教育支出逐年只增不減、確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。