各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關部門：?

經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《全旗高層建筑消防安全綜合治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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全旗高層建筑消防安全綜合治理工作實施方案

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為切實加強全旗高層建筑火災防控，按照上級政府對高層建筑消防安全綜合治理工作的部署要求，旗政府決定組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理。為認真開展此項工作，按照上級有關工作要求，結(jié)合我旗實際，制定本實施方案。

一、目標任務

認真落實中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市領導同志關于公共安全工作的重要指示和批示要求，堅持問題導向，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理”的工作原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，摸清我旗高層建筑底數(shù)，力爭實現(xiàn)高層建筑火災隱患得到有效治理，消防安全管理責任得到有效落實，堅決預防和遏制重特大火災事故，努力減少亡人火災，確保全旗火災形勢平穩(wěn)，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領導

為推進高層建筑消防安全綜合治理工作深入開展，成立全旗高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組。組成人員如下：

組　長：趙　博　民（旗政府副旗長、公安局局長）

成　員：?蘇優(yōu)樂圖?（旗公安局副局長）

　　　　?奇達拉圖?（旗發(fā)改局副局長）

　　　　孫　建　軍（旗經(jīng)信局副局長）

　　　　?阿其拉圖?（旗民政局副局長）

　　　　布　　　和（旗住建局副局長）

　　　　李　守　峰（旗安監(jiān)局副局長）

　　　　姚　鑫　宇（旗綜治辦負責人）

　　　　郭　　　宏（旗公安消防大隊大隊長）

領導小組下設辦公室，設在旗公安消防大隊，辦公室主任：郭宏（兼），具體負責治理工作組織實施、協(xié)調(diào)督辦、督促檢查、會議籌辦、材料匯總、信息報送以及領導小組交辦的其他工作。綜合治理工作結(jié)束后，領導小組自行撤銷。

三、治理范圍

全旗范圍內(nèi)已建成投入使用的高層建筑。

四、治理內(nèi)容

（一）建筑外墻外保溫材料?

1．高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。

2．高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。

（二）建筑消防設施

1．高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置不符合消防技術標準。

2．建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。

3．消防控制室設備故障，控制功能及聯(lián)動運行不正常。

（三）安全疏散設施

1．疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設置形式不符合標準；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內(nèi)穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。

2．占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能；應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數(shù)量、照度等不符合標準。

3．疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標準。

（四）管道井

1．電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。

2．管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。

（五）電氣燃氣管理

1．電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規(guī)范，電氣設備容量負荷超標或安裝不規(guī)范。

2．消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。

3．使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。

4．對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。

5．用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現(xiàn)場監(jiān)護和安全措施。

6．是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃氣管理系統(tǒng)建設，對高層建筑安全用電用氣實施遠程監(jiān)控管理。

（六）日常消防安全管理

1．單位消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。

2．單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患。

3．建筑外墻門窗違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

4．單位未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓練，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災能力。

5．單位未定期組織消防安全培訓和消防演練。

6．物業(yè)服務企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。

7．已建立消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否將設有自動消防設施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。

五、工作措施

（一）全面摸清高層建筑底數(shù)。以部門為基本單元，逐棟高層建筑進行排查摸底，既要查明高層建筑基本情況，也要摸清消防安全情況，并分類建立檔案、匯總統(tǒng)計。公安消防部門要依托“戶籍化”管理系統(tǒng)，建立高層建筑數(shù)據(jù)庫，邊排查、邊錄入，切實摸清底數(shù)、掌握情況。

（二）嚴格管控外墻外保溫材料。對節(jié)能改造的高層建筑，要嚴格按照國家相關工程技術標準使用不燃、難燃外保溫材料；對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結(jié)合改建、擴建工程，拆除、更換不符合要求的外保溫材料；未拆除前，要嚴密包覆裸露的保溫材料，嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。

（三）完善建筑消防設施。缺失消防設施的高層建筑，結(jié)合改建、擴建工程，按照消防技術標準增補；對消防設施損壞的，責令限期整改修復，落實定期維護保養(yǎng)檢測制度，特別是對我區(qū)部分高層建筑冬季由于缺少保溫措施導致消防給水設施被停用的問題，要督促整改并采取相應的保溫措施；對疏散樓梯數(shù)量不足的，采取增設室外疏散樓梯等措施；對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，使用防火封堵材料嚴密封堵。

（四）暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設有通向屋面出口的，出口上的門不應鎖閉；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應及時維修安裝；疏散走道、樓梯間內(nèi)設置的應急照明和疏散指示標志，應保證完好有效；超高層建筑避難層（間）被占用的，應恢復原有功能。

（五）嚴格執(zhí)法鐵腕整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災隱患，應嚴格依法實施責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、拘留、罰款、吊銷執(zhí)照、臨時查封、強制執(zhí)行等行政處罰和強制措施；對建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨、檢測、涉及、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標準，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴厲處罰。對整改難度大、火災風險高、存在重大火災隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責任和整改期限，落實整改措施。

（六）提升物防技防水平。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設置火災應急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設施和電氣火災監(jiān)控裝置，提高初起火災預警和處置能力。加快推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步將設有火災自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)。我旗要結(jié)合呼倫貝爾市?“智慧城市”建設，主動利用智慧用電安全管理、智能燃氣管理、智慧用水管理等信息系統(tǒng)，實行智能監(jiān)測、動態(tài)管控，確保用電用氣安全可控、消防供水正常可靠。

（七）嚴格落實主體責任。高層公共建筑各產(chǎn)權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應簽訂消防安全責任分工協(xié)議，依法明確各自應承擔的消防安全責任，確定消防安全責任人、管理人。高層住宅建筑物業(yè)服務企業(yè)應當按照《消防法》有關規(guī)定，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。公安消防部門要將高層建筑納入消防安全“戶籍化”管理，符合條件的確定為火災高危單位，實行更加嚴格的管理措施。高層建筑應按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用電氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

（八）推行消防安全經(jīng)理人和樓長制度。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度（消防安全經(jīng)理人和?“樓長”的擔任條件和工作職責見附件2、3），負責本高層建筑的消防安全管理。消防安全經(jīng)理人、“樓長”確定后，要組織集中培訓，提高其崗位工作能力。

（九）建強微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓，達到“三知四會一聯(lián)通”（即知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材；公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯(lián)絡暢通）要求。

（十）加強消防宣傳培訓。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報等媒介，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。高層建筑管理單位應每半年組織一次消防安全培訓和消防演練，引導居民配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高應急疏散逃生能力。

（十一）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設專題專欄，對排查整治的高層建筑應向社會公開。設立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各部門要將高層建筑消防安全綜合治理工作作為預防重特大火災事故、維護本地區(qū)火災形勢穩(wěn)定的重要措施，切實抓牢抓實抓出成效，為我旗實現(xiàn)“三個不發(fā)生”的工作目標貢獻力量。

（二）通力協(xié)作，齊抓共管。各有關職能部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進高層建筑綜合治理工作開展。

（三）加強督導，落實責任。各職能部門要加強工作督導，對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的地區(qū)和單位，要采取切實有效措施督促限期整改。呼倫貝爾市現(xiàn)已成立工作組，對各地綜合治理工作進行督導檢查，對措施落實不力、火災隱患突出或者發(fā)生重特大火災事故的地區(qū)和單位，將采取通報、約談、掛牌督辦、實行“一票否決”等方式，進行綜治責任督導和追究。

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