各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（國(guó)家級(jí)）試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

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鄂溫克族自治旗編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（國(guó)家級(jí)）

試點(diǎn)工作實(shí)施方案

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為推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作順利開(kāi)展，摸清我旗自然資源資產(chǎn)“家底”及其變動(dòng)情況，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，根據(jù)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕82號(hào)）的要求，按照國(guó)家制定的《縣級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《縣級(jí)試點(diǎn)方案》）和《縣級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《縣級(jí)編制制度（試行）》，堅(jiān)持邊改革實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，摸清我旗自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，編制土地資源賬戶(hù)、林木資源賬戶(hù)、水資源資產(chǎn)賬戶(hù)、草原資源賬戶(hù)，探索建立覆蓋全旗的自然資源監(jiān)測(cè)體系，圓滿(mǎn)完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、主要內(nèi)容和范圍

按照具有重要生態(tài)功能自然資源先行核算的原則，這次試點(diǎn)的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源、水資源、草原資源。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制2016年、2017年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索彌補(bǔ)數(shù)據(jù)缺口的方法，理清實(shí)現(xiàn)100%填報(bào)率所需條件，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，填報(bào)相關(guān)指標(biāo)。

數(shù)據(jù)填報(bào)范圍：鄂溫克旗各資源管理部門(mén)管理范圍內(nèi)的行政區(qū)域；

土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況；

林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量；

水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源存量及其變化情況；

草原資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括天然草原、人工草原資源期末期初存量及變動(dòng)情況。

三、時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從2018年1月1日開(kāi)始到2019年12月31日結(jié)束，分為四個(gè)階段。

第一階段（2018年1—2月），召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，部署試點(diǎn)工作。2018年1月參加全國(guó)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，2018年2月成立鄂溫克旗試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定鄂溫克旗試點(diǎn)工作方案上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

第二階段（2018年3—5月），認(rèn)真梳理數(shù)據(jù)缺口的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展必要的補(bǔ)充調(diào)查的詳細(xì)調(diào)查方案及所需支撐條件，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批后，制定試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃。

第三階段（2018年6月—2019年6月），開(kāi)展相應(yīng)的補(bǔ)充調(diào)查，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并尋找解決問(wèn)題的辦法。

第四階段（2019年7—12月），編制土地、水、林木自然資源資產(chǎn)實(shí)物量表賬戶(hù)，進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié)。

試點(diǎn)工作結(jié)束后，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制出全旗自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

四、部門(mén)責(zé)任分工

根據(jù)各部門(mén)承擔(dān)的各項(xiàng)具體工作任務(wù)，確定以下責(zé)任分工：

鄂溫克旗統(tǒng)計(jì)局：

1、負(fù)責(zé)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。制定試點(diǎn)總體實(shí)施方案，根據(jù)情況召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)日常工作。

2、負(fù)責(zé)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、各相關(guān)部門(mén)以及其他試點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)絡(luò)對(duì)接，傳達(dá)國(guó)家相關(guān)會(huì)議文件精神，及時(shí)反映試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及各項(xiàng)意見(jiàn)建議。

3、負(fù)責(zé)匯總、審核、評(píng)估相關(guān)部門(mén)報(bào)送的初表，并生成正式報(bào)表。

4、全面總結(jié)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)各項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，反映試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，對(duì)《編制指南》整體結(jié)構(gòu)和指標(biāo)設(shè)置提出具體的意見(jiàn)建議。

鄂溫克旗國(guó)土局：

1、負(fù)責(zé)編制2016年、2017年度的土地資源存量及變動(dòng)表（不包括濕地部分）、耕地質(zhì)量等別及變動(dòng)表。

2、認(rèn)真研究《試點(diǎn)方案》以及國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策文件，及時(shí)制定本部門(mén)的各項(xiàng)工作計(jì)劃。

3、根據(jù)2018年開(kāi)展的第三次全國(guó)土地調(diào)查，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。?

4、及時(shí)反映試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及各項(xiàng)意見(jiàn)建議，根據(jù)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，報(bào)送相關(guān)工作信息。認(rèn)真做好基層數(shù)據(jù)的審核評(píng)估，按照要求報(bào)送本部門(mén)試點(diǎn)工作總結(jié)。

鄂溫克旗農(nóng)牧業(yè)局：

1、負(fù)責(zé)編制2016年、2017年度的耕地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表、草地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表。

2、認(rèn)真研究《試點(diǎn)方案》以及國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策文件，及時(shí)制定本部門(mén)的各項(xiàng)工作計(jì)劃。

3、根據(jù)工作需要開(kāi)展草地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、及時(shí)反映試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及各項(xiàng)意見(jiàn)建議，根據(jù)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，報(bào)送相關(guān)工作信息。認(rèn)真做好基層數(shù)據(jù)的審核評(píng)估，按照要求報(bào)送本部門(mén)試點(diǎn)工作總結(jié)。

鄂溫克旗林業(yè)局：

1、負(fù)責(zé)編制2016年、2017年度的土地資源存量及變動(dòng)表（濕地部分）、林木資源期末（期初）存量及變動(dòng)表、林木資源年度表動(dòng)表、森林資源期末（期初）質(zhì)量及變動(dòng)表

2、認(rèn)真研究《試點(diǎn)方案》以及國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策文件，及時(shí)制定本部門(mén)的各項(xiàng)工作計(jì)劃。

3、根據(jù)工作需要請(qǐng)示自治區(qū)林業(yè)廳，提前安排我旗森林資源二類(lèi)調(diào)查，需聘請(qǐng)林業(yè)規(guī)劃監(jiān)測(cè)院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、及時(shí)反映試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及各項(xiàng)意見(jiàn)建議，根據(jù)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，報(bào)送相關(guān)工作信息。認(rèn)真做好基層數(shù)據(jù)的審核評(píng)估，按照要求報(bào)送本部門(mén)試點(diǎn)工作總結(jié)。

鄂溫克旗水務(wù)局：

1、負(fù)責(zé)編制2016年、2017年度水資源存量及變動(dòng)表。

2、認(rèn)真研究《試點(diǎn)方案》以及國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策文件，及時(shí)制定本部門(mén)的各項(xiàng)工作計(jì)劃。

3、根據(jù)工作需要在水資源公報(bào)、水利普查的基礎(chǔ)上，對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)等地表水采用實(shí)地調(diào)查監(jiān)測(cè)進(jìn)行采集，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、及時(shí)反映試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及各項(xiàng)意見(jiàn)建議，根據(jù)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，報(bào)送相關(guān)工作信息。認(rèn)真做好基層數(shù)據(jù)的審核評(píng)估，按照要求報(bào)送本部門(mén)試點(diǎn)工作總結(jié)。

鄂溫克旗環(huán)保局：

1、負(fù)責(zé)編制2016年、2017年度水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)表（目前國(guó)家級(jí)試點(diǎn)不需填報(bào)本表）。

2、認(rèn)真研究《試點(diǎn)方案》以及國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策文件，及時(shí)制定本部門(mén)的各項(xiàng)工作計(jì)劃。

3、根據(jù)工作需要增加湖泊、水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)地表水、地下水飲用水源地、水庫(kù)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、及時(shí)反映試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及各項(xiàng)意見(jiàn)建議，根據(jù)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，報(bào)送相關(guān)工作信息。認(rèn)真做好基層數(shù)據(jù)的審核評(píng)估，按照要求報(bào)送本部門(mén)試點(diǎn)工作總結(jié)。

五、各項(xiàng)保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》文件精神，成立以旗統(tǒng)計(jì)局為牽頭單位，以發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、國(guó)土局、審計(jì)局為成員單位的全旗編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗統(tǒng)計(jì)局，辦公室負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)溝通、數(shù)據(jù)匯總審核及總結(jié)上報(bào)工作。

（二）建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度

根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，旗統(tǒng)計(jì)局將組織各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公室成員不定期召開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)，就貫徹落實(shí)上級(jí)工作安排，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行研究討論。

（三）建立溝通聯(lián)絡(luò)和信息通報(bào)制度

建立與其他試點(diǎn)地區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解其他試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)展情況和具體工作措施，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，為我旗做好編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作積累更多經(jīng)驗(yàn)。建立信息通報(bào)制度，以試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)為載體，及時(shí)反映試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，通報(bào)各部門(mén)工作進(jìn)度以及各部門(mén)信息報(bào)送情況。

（四）倒排時(shí)間表，及時(shí)完成數(shù)據(jù)調(diào)查填報(bào)

各自然資源主管部門(mén)要按照統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)梳理現(xiàn)有行政記錄，如果現(xiàn)有資料不能滿(mǎn)足需要的，應(yīng)盡快開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。將本部門(mén)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，按照實(shí)施方案工作進(jìn)度的要求，倒排時(shí)間表，確保按時(shí)完成數(shù)據(jù)填報(bào)工作。如有確實(shí)不能填報(bào)的數(shù)據(jù)，需要提前作出書(shū)面說(shuō)明。

（五）確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等資源主管部門(mén)要夯實(shí)有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)，改進(jìn)調(diào)查方法，加強(qiáng)調(diào)查全過(guò)程質(zhì)量控制，確保編表所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，做到表內(nèi)數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可追責(zé)。部門(mén)上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋部門(mén)公章。旗統(tǒng)計(jì)局應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量審核、評(píng)估和檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（六）做好試點(diǎn)工作匯報(bào)和總結(jié)

各部門(mén)要及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)提出解決問(wèn)題的方法和建議，定期上報(bào)旗統(tǒng)計(jì)局及上級(jí)主管部門(mén)，并由旗統(tǒng)計(jì)局定期匯總上報(bào)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。各部門(mén)要在試點(diǎn)數(shù)據(jù)、填報(bào)說(shuō)明上報(bào)后，對(duì)本部門(mén)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，以便為國(guó)家改進(jìn)完善自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、修訂編制方案提供依據(jù)。

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