各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：

為做好我旗牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)將《鄂溫克旗牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

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鄂溫克旗牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案

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為全面開展農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕8號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳等九廳局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧法發(fā)〔2018〕69號），以及呼倫貝爾市農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案要求，結(jié)合我旗實際制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以明晰農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點，全面清查核實集體各類資產(chǎn)，摸清家底，健全制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加牧民收入奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持實事求是客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保集體資產(chǎn)的完整性，維護牧民財產(chǎn)權(quán)益。堅持有序推進合理合法，嚴格按照清產(chǎn)核資工作步驟及程序，先將農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實、記錄在冊，對有需要的資產(chǎn)進行價值評估，嚴格遵守相關(guān)法規(guī)政策、財經(jīng)紀律和村會計制度，確保清查核實結(jié)果真實準確。堅持牧民群眾充分參與，嚴格執(zhí)行民主程序，依靠和發(fā)動群眾，組織牧民參與，接受牧民監(jiān)督，清查結(jié)果進行公示公開，得到全體牧民群眾認可。

二、清產(chǎn)核資對象和范圍

（一）清產(chǎn)核資對象

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立嘎查村、組集體經(jīng)濟組織，組集體經(jīng)濟組織不健全的，代行其集體資產(chǎn)管理職能的嘎查村民委員會、嘎查村民小組；嘎查村撤村建居后代行集體資產(chǎn)管理職能的社區(qū)居民委員會；已進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的股份經(jīng)濟合作社；農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)。

（二）清產(chǎn)核資范圍

牧民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

三、清產(chǎn)核資目標任務(wù)

（一）全面清查核實集體資產(chǎn)。通過全面清查核實集體所有的經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)，查實集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、價值、分布情況；清理核查資產(chǎn)、資源的使用、承包租賃、合同簽訂和管理情況，做到賬證、賬據(jù)、賬實、賬賬、賬表五相符。

（二）界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。通過依法對集體所有的各類資產(chǎn)權(quán)屬界定，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體，依法行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。對權(quán)屬不清的、不同層次的集體經(jīng)濟組織要依法明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，做到權(quán)屬明確、現(xiàn)狀清楚。

（三）建立健全集體資產(chǎn)管理制度。通過依法對集體資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理。建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，全面加強集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失和資源浪費，確保資產(chǎn)保值增值和資源的合理開發(fā)利用。

（四）加強集體資產(chǎn)信息化管理。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，將農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)納入平臺管理，建立科學、規(guī)范、有效的管理機制，推動農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

四、清產(chǎn)核資工作進度安排

全旗農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作自2018年開始，力爭2019年6月底前結(jié)束。具體分為三個階段：2018年10月底前為準備階段，2019年3月底前為實施階段，2019年6月底前為總結(jié)和制度建設(shè)階段。

（一）準備階段（2018年10月底前）

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村成立清產(chǎn)核資工作機構(gòu)，制定切實可行的實施方案，梳理細化工作任務(wù)。切實加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，為順利開展清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。

（二）實施階段?（2019年6月底前）

按照清查登記、價值評估、權(quán)屬界定、公示確認、賬目調(diào)整、建立臺賬、審核備案、逐級匯總、納入平臺管理等工作程序和流程，組織開展清產(chǎn)核資工作。2018年底80%的嘎查村完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2019年6月底前全旗基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。各將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查登記相關(guān)匯總表以嘎查為起報單位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報旗農(nóng)牧業(yè)部門，同時上報清產(chǎn)核資工作總結(jié)報告。

（三）總結(jié)階段（2019年12月底前）

以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、旗農(nóng)牧部門核驗、市農(nóng)牧業(yè)部門抽驗的方式，對清產(chǎn)核資工作進行逐級檢查驗收。旗農(nóng)牧部門對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行校驗、審核、匯總，通過農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺上報自治區(qū)，并上報全旗集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)報告。

五、清產(chǎn)核資程序和步驟

農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以2017年12月31日為登記時點，按照清查登記、價值評估、權(quán)屬界定、公示確認、賬目調(diào)整、建立臺賬、審核備案、逐級匯總、納入平臺管理等程序和步驟進行，重點把握清查核實、明確產(chǎn)權(quán)、健全制度、平臺建設(shè)等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）清查登記

按照國家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的統(tǒng)一要求，對集體資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和賬外資產(chǎn)資源進行全面徹底的清查，并逐一填寫相應(yīng)的清查登記明細表，同時梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同、整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。做到清查范圍徹底、登記內(nèi)容規(guī)范。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動；經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的清查要以會計賬目為依據(jù)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況。對清查中遇到的問題，按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理；對損毀報廢、有賬無物的不實資產(chǎn)、需要核銷的債權(quán)債務(wù)，由嘎查村級清產(chǎn)核資工作小組擬定處置意見，填寫核銷申報表，經(jīng)公示無異后，上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)審核批復。

（二）價值評估

對集體經(jīng)濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)估價。對集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，可以進行價值重估。資產(chǎn)估價和價值重估需經(jīng)成員大會或代表大會民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟組織自行組織開展，按照國家有關(guān)政策和技術(shù)標準，民主討論確定估價方法，任何組織和個人不得隨意多估、少估和處置資產(chǎn)。確有需要的，可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員大會或代表大會民主表決通過。

資產(chǎn)估價和價值重估最終結(jié)果、估價方法及相關(guān)資料，作為記賬憑證入賬，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門或代行集體資產(chǎn)管理職能的部門備案。

（三）權(quán)屬界定

根據(jù)集體資產(chǎn)形成過程和歷史沿革，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組集體經(jīng)濟組織成員集體。要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打亂原集體所有的界線。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經(jīng)濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權(quán)比例確認所有權(quán)。對權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可通過協(xié)商解決，由嘎查村清產(chǎn)核資工作小組擬定處理意見，經(jīng)公示，群眾認可的權(quán)屬暫時予以登記，同時填制集體資產(chǎn)權(quán)屬界定申報表，上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗市區(qū)清產(chǎn)核資工作機構(gòu)協(xié)商處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。對協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過仲裁或司法程序解決。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由旗級政府組織實施。??

（四）公示確認

將所有清查核實的數(shù)據(jù)成果進行公示確認，公示時間不少于7天。公示期間，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組要安排工作人員，接待牧民群眾的咨詢和反映。對公示過程中，牧民群眾提出的異議，工作人員要進行核實、修正，并再次進行公示，公示時間不少于7天。對核查不清或有爭議的資金、資產(chǎn)和資源，不得進入確認程序，應(yīng)上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。公示期滿后，對沒有爭議的資產(chǎn)，由嘎查村清產(chǎn)核資工作小組組織召開成員大會或代表大會，依法經(jīng)三分之二以上成員或者代表討論通過，確認本集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作的數(shù)據(jù)結(jié)果。整個公示確認要做到內(nèi)容全面，程序合法。

（五）賬目調(diào)整

清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定以及程序，及時進行賬目調(diào)整處理。核實資產(chǎn)的實際占用量，形成核實后重新確定的集體資產(chǎn)價值總額，做到調(diào)賬正確，核實準確。?

（六）建立臺賬

經(jīng)過確認后的各類資產(chǎn)，按照資產(chǎn)類別分類登記造冊，建立臺賬，實行臺賬管理。要建立集體資產(chǎn)登記制度，如實登記和及時記錄各類資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，及時掌握資產(chǎn)變動情況，將清查結(jié)果上報各旗農(nóng)牧業(yè)行政主管部門。

（七）審核備案

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時將確認后的數(shù)據(jù)結(jié)果、按照資產(chǎn)歸屬，由清產(chǎn)核資工作小組負責人簽字蓋章，上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)進行校驗審核，確認無誤后，一式三份，分別在旗農(nóng)牧業(yè)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門或代行集體資產(chǎn)管理職能的部門備案，嘎查村存檔。

（八）逐級匯總

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)將校驗無誤的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照資產(chǎn)歸屬，分別形成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組三級《資產(chǎn)負債匯總表》、《資源性資產(chǎn)清查登記匯總表》、《經(jīng)營性資產(chǎn)清查登記匯總表》和《待界定資產(chǎn)清查登記匯總表》，確認無誤后，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，報送旗農(nóng)牧業(yè)部門；旗農(nóng)牧業(yè)部門會同國土資源等相關(guān)部門負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，確認無誤后報送市農(nóng)牧業(yè)部門；市農(nóng)牧業(yè)部門會同相關(guān)部門負責組織做好全市農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終審核，確認無誤后報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳再審。

（九）納入平臺

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，錄入、校驗、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果納入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，切實提高管理水平和效率。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，統(tǒng)一安排部署，落實主體責任，層層抓好落實，確保農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的質(zhì)量和進度。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自治區(qū)政府的部署要求，建立市全面負責、旗監(jiān)督指導、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的領(lǐng)導體制和工作機制。成立由旗農(nóng)牧業(yè)局、財政局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、教育局、文化新聞出版廣電局、衛(wèi)生計生委、體育局組成的鄂溫克旗牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導組，負責指導全旗集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責組織本地區(qū)開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。嘎查村成立由嘎查村黨組織或村委會成員、嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會成員、民主理財小組成員、嘎查村會計（報賬員）、黨員代表、嘎查村民代表等組成的嘎查村清產(chǎn)核資工作小組，具體組織實施嘎查村、組集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。

各地要結(jié)合實際，制定集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案、工作細則等配套文件，明確工作目標任務(wù)、清查內(nèi)容、清查方法、時間進度及人員分工等，確保工作有序推進。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國家、集體與牧民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)與管護費用承擔主體的關(guān)系，不良債務(wù)核銷與集體資產(chǎn)真實完整準確的關(guān)系，確保農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強部門協(xié)作。各有關(guān)部門要明確任務(wù)分工，落實責任和措施，建立協(xié)調(diào)推進機制，共同做好清產(chǎn)核資工作的指導、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。農(nóng)牧業(yè)部門負責組織實施、業(yè)務(wù)培訓和工作指導；財政部門負責監(jiān)督政府撥款、減免稅費等形成資產(chǎn)和經(jīng)營性項目向農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織的移交，同時做好經(jīng)費保障，將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算；國土資源、水利、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生計生、體育等有關(guān)部門依據(jù)各自職責，配合做好集體建設(shè)用地、“四荒”地、林地等資源的數(shù)據(jù)提供和教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬問題協(xié)調(diào)處置等相關(guān)工作；檔案部門負責指導有關(guān)資料的收集歸檔工作，確保檔案資料的完整性。要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題向上級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)匯報。

（三）加強宣傳培訓。切實做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議和印發(fā)宣傳標語單冊等形式，廣泛進行宣傳動員，使廣大牧民群眾充分了解本輪清產(chǎn)核資工作的重要意義和主要任務(wù)，支持配合清產(chǎn)核資工作順利開展。按照自治區(qū)的培訓要求，對參加清產(chǎn)核資工作人員進行分階段、分層次的業(yè)務(wù)培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村清產(chǎn)核資工作人員，做到參與清產(chǎn)核資工作的人員熟練掌握農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資政策和業(yè)務(wù)知識，把準工作目標和任務(wù)，確保清產(chǎn)核資工作不偏離、不走樣。

（四）加強督查指導。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)要在清產(chǎn)核資的各個環(huán)節(jié)，深入各嘎查村、組，加強督查指導，重點督查工作部署、實施進展、存在問題等情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題。清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處，遇到政策把握不準以及有關(guān)重大緊急事項等問題，要及時請示報告。涉及清產(chǎn)核資的群眾舉報和來信來訪，要及時受理，穩(wěn)妥處置。影響較大的矛盾、糾紛和群眾來訪，要向上級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)報告，并及時處置，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步實施。

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