各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門：

??現(xiàn)將《鄂溫克旗網(wǎng)絡借貸風險處置應急預案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

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鄂溫克旗網(wǎng)絡借貸風險處置應急預案

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????一、總則

（一）編制目的

進一步加強我旗互聯(lián)網(wǎng)金融安全工作，防范、化解網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件，建立健全網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件快速反應機制，有效預防和科學處置網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件，最大程度地控制和減少網(wǎng)絡借貸風險事件對社會造成的危害和損失，維護我旗金融秩序和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法發(fā)》、《網(wǎng)絡借貸信息中介機構備案管理登記指引》、《呼倫貝爾市網(wǎng)絡借貸風險處置應急預案》等法律法規(guī)和相關文件。

??（三）適用范圍

???本預案適用于注冊在鄂溫克旗轄內的和注冊在外省市且在我旗設立分支機構的網(wǎng)絡借貸機構，因下列事項引起嚴重后果，確需有關部門給予支持和援助的突發(fā)事件。具體包括以下情形：

????1.網(wǎng)絡借貸機構高級管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級管理人員、業(yè)務營銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙案件；

????2.網(wǎng)絡借貸機構到期未能及時到帳。網(wǎng)絡借貸機構被公告撤銷（關閉）或其他因素引發(fā)投資款擠提、其他債務擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的群體性事件；

??? 3.發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡借貸機構存在虛假出資、抽逃資本金或主要出資人對公司造成重大不利影響；

4.網(wǎng)絡借貸機構因涉嫌違法違規(guī)被行政機關、司法機關立案調查，引發(fā)集體上訪等規(guī)模較大的群體性事件；

5.發(fā)生其他網(wǎng)絡借貸機構風險的突發(fā)事件。

（四）工作原則

?1.統(tǒng)一指揮、協(xié)調配合原則

?堅持在鄂溫克旗人民政府和鄂溫克旗互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組統(tǒng)一領導下處置網(wǎng)絡風險突發(fā)事件，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、旗直各有關部門按照處置工作要求履行各自職責，通力協(xié)作，密切配合，資源共享，形成合力，共同打擊違法違規(guī)活動。

?2.屬地管理，分類施策原則

?落實屬地責任，結合當?shù)貙嶋H，及時通報、分類施策、科學處置各類風險，防止突發(fā)性風險事件對旗域金融穩(wěn)定、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定產生不良影響。

?3.?依法依規(guī)、穩(wěn)妥處置的原則

?處置網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關部門應依法依規(guī)，做到事實清楚、定性準確、打擊有力。一旦引發(fā)群體性事件，應依法依規(guī)做好工作，確保社會穩(wěn)定。

????二、組織體系

（一）應急處置組織機構

?1.?網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件發(fā)生后，鄂溫克旗互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組根據(jù)需要決定啟動或終止本預案，成立鄂溫克旗網(wǎng)絡借貸風險應急處置領導小組（以下簡稱應急處置領導小組）。

?2.?應急處置領導小組組長、副組長人選由鄂溫克旗互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組確定。

?3.?應急處置領導小組成員主要由金融辦，中國人民銀行鄂溫克支行，旗委宣傳部，旗委政法委，網(wǎng)信辦，公安局，信訪局、市場監(jiān)督管理局、法院、檢察院、通信網(wǎng)絡部門、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位組成，根據(jù)工作需要，可邀請其他部門成員單位共同研究相關工作。

?4.?應急處置領導小組下設辦公室，設在旗金融辦。

（二）應急處置組織機構職責分工

?1.應急處置領導小組職責

?（1）貫徹落實國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市有關法律、法規(guī)和金融安全政策，協(xié)調解決由網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全旗網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件應急處置工作，決定啟動和終止本預案；

?（2）及時監(jiān)控和預警全旗網(wǎng)絡借貸風險隱患，分析研究網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件的有關信息，制定防范和化解網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件的應急措施；

?（3）指揮和協(xié)調有關部門實施應急措施，并商請司法機關予以配合；?

?（4）對新聞單位宣傳報道網(wǎng)絡借貸行業(yè)和機構工作進行指導和監(jiān)督，及時、謹慎、準確披露相關信息；

?（5）負責網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件應急處置工作中的其他重要事項決策。

?2.應急處置辦公室的職責

?（1）負責收集、整理、上報有關信息資料，提出修訂本應急預案的建議，提出啟動本預案的建議，制定處置工作方案，并向有關部門通報網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件信息；

?（2）負責全旗網(wǎng)絡借貸風險的監(jiān)測、評估和預警工作；

?（3）負責全旗網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件應急處置相關事項的組織聯(lián)絡工作，按照應急處置領導小組的要求召集有關會議;

?（4）負責組織落實應急處置領導小組審定的處置方案和措施，報告應急預案執(zhí)行情況；

?（5）組織相關部門做好政策宣傳和解釋工作：

?（6）收集、保管并于處置工作結束后移交或保存有關檔案；

?（7）完成鄂溫克旗人民政府、旗互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組和應急處置領導小組交辦的其他事項。

???3.有關部門的職責分工

?（1）旗金融辦：承擔應急處置辦公室職責，負責組織、指導、協(xié)調、督促網(wǎng)絡借貸風險處置工作，制定網(wǎng)絡借貸風險處置預案，做好日常工作。

?（2）中國人民銀行鄂溫克支行：承擔應急處置辦公室職責，做好日常監(jiān)測，發(fā)生風險后，引導銀行業(yè)金融機構協(xié)助相關單位做好資金追查，指導和配合旗直有關部門做好網(wǎng)絡借貸信息中介機構的機構監(jiān)管和風險處置工作；負責監(jiān)測網(wǎng)絡借貸機構的資金流動性變化和網(wǎng)絡借貸行業(yè)的整體風險，發(fā)生風險時及時凍結網(wǎng)貸機構賬戶，核查資金流向。

?（3）旗委宣傳部：負責做好正面引導；做好媒體管理和違規(guī)宣傳追責；刊登刊載互聯(lián)網(wǎng)金融廣告要適度把關；對煽動性、虛假不實的報道進行查處。

?（4）旗委政法委：負責協(xié)調相關部門做好應急處置維穩(wěn)工作。

?（5）旗委網(wǎng)信辦：負責對轄內金融信息服務，互聯(lián)網(wǎng)信息等業(yè)務進行監(jiān)管，重點盯防可能發(fā)生的上訪事件苗頭和趨勢；配合推送正面信息，做好輿論引導和自媒體的輿情管控。

?（6）旗公安局：負責對非法從事網(wǎng)貸業(yè)務的非法經(jīng)營、非法集資等犯罪進行依法查處，及時通報案件查處情況；強化防逃、控贓、追贓、挽損工作，會同相關部門共同做好群體性事件的處置工作。

?（7）旗信訪局：第一時間將涉及網(wǎng)絡借貸信訪情況上報政府，轉交責任地區(qū)、責任單位，溝通協(xié)調，做好來訪接訪工作、做好敏感群體教育疏導工作，準確掌握有關重點人的情況，對已經(jīng)上訪的情況跟蹤督辦，迅速及時勸訪，并做好穩(wěn)控工作，堅決防止出現(xiàn)集體訪和越級訪。

?（8）旗市場監(jiān)督管理局：負責依法檢查登記注冊的網(wǎng)絡借貸機構注冊資本金的到位情況，嚴厲打擊抽逃資本金行為；協(xié)助和配合有關部門查處違法違規(guī)行為。

?（9）旗法院：負責依法審理有管轄權的網(wǎng)絡借貸民事案件，嚴厲打擊網(wǎng)絡借貸刑事犯罪，加大網(wǎng)絡借貸案件執(zhí)行力度。????????

?（10）旗檢察院：分析、界定違法犯罪行為的性質，做好法律適用、電子證據(jù)收集等工作，為處置辦理提供有力法律保障。?

?（11）通信網(wǎng)絡部門：負責對轄內網(wǎng)絡借貸機構業(yè)務活動涉及的電信業(yè)務進行監(jiān)管，對經(jīng)相關部門認定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動應用程序依法予以處置，做好應急處置工作中的技術支持。

?（12）各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：發(fā)揮本轄區(qū)內網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件處置工作的主要作用，收集轄區(qū)內網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件有關信息，配合各相關部門實施應急措施，保持轄區(qū)內社會穩(wěn)定，防止引發(fā)社會不穩(wěn)定事件發(fā)生。?

?（13）其他各成員單位根據(jù)應急處置工作需求，配合做好處置相關工作。

三、監(jiān)測預警機制

（一）信息檢測

　　有關部門要制定網(wǎng)絡借貸風險預測預警制度。通過單位或個人舉報、新聞杜督、舉報和監(jiān)管平臺、日常監(jiān)管等方式，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，監(jiān)測預警本地區(qū)網(wǎng)絡借貸各類風險事件相關信息，重要信息應及時上報旗金融辦，必要時向社會發(fā)布風險提示信息。

　　有關部門要建立信息采集登記制度，對各類網(wǎng)絡借貸風險事件信息進行收集整理。

1.重視單位或個人對各類網(wǎng)絡借貸風險事件的舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，向社會公開舉報電話、信箱、地址等舉報方式和渠道，認真受理來訪來信、來訪、來電，及時做好登記工作。

2.利用內蒙古金管通、非法集資監(jiān)測預警平臺等技術手段，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、分析數(shù)據(jù)等技術手段，采集和報送網(wǎng)絡借貸信息中介機構相關輿情信息，及時預警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡借貸機構異常事件和可疑網(wǎng)站，提供網(wǎng)絡借貸機構平臺安全防護服務。

3.在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡借貸信息中介機構異常事件和可疑網(wǎng)站的，應做好工作記錄，收集和保存相關證據(jù)。

4.認真處理上級機關，相關單位或外省市網(wǎng)絡借貸風險領導小組辦公室通報的網(wǎng)絡借貸風險事件。

（二）監(jiān)測預警行動

有關部門要應根據(jù)開展信息監(jiān)測工作獲得的線索、信息，對其職責范圍內可能發(fā)生的網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件作出研判，對可能引起影響全市社會經(jīng)濟穩(wěn)定的，48小時內向金融辦提出預警報告。

四、應急響應

(一)應急響應級別

網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件根據(jù)涉及人數(shù)、金額和影響程度等，分為一般網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件（Ⅳ級）、較大網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件（Ⅲ級），重大網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件（Ⅱ級），特別重大網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件（Ⅰ級）四級。當網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件分級指標有所交叉，難以判定級別時，應按相對較高一級對待。當網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件隨時間推移升級后，按升級后級別的程序處置。

1.一般網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件（Ⅳ級）：指涉及人數(shù)1000人以下或涉及金額1億元（含1億元）以下，有可能引發(fā)影響部分盟市經(jīng)濟社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件。

2.較大網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件（Ⅲ級）：指涉及人數(shù)1000—3000人或涉及金額1—3億元（含3億元），較可能引發(fā)影響全區(qū)經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件。

3.重大網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件（Ⅱ級）：指涉及人數(shù)3001—5000人或涉及金額3—5億元（含5億元），可能引發(fā)影響全區(qū)及部分省區(qū)經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件。

4.特別重大網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件（Ⅰ級）：涉及人數(shù)5000人以上或涉及金額5億元以上，可極有可能引發(fā)影響多個省區(qū)經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件。

（二）應急響應啟動

　　發(fā)生一般，較大和重大網(wǎng)絡接待突發(fā)事件后，金融辦在接到各地、各有關部門發(fā)生突發(fā)事件的報告后應及時請?zhí)嵴?/span>鄂溫克旗互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組研究決定啟動應急處置預案，成立鄂溫克旗網(wǎng)絡借貸風險應急處置領導小組，組織、協(xié)調開展應急處置工作。

對特別重大的網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件，旗金融辦應及時向鄂溫克旗互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組報告提請研究決定啟動應急處置預案，同時上報呼倫貝爾市P2P網(wǎng)絡借貸風險專項整治工作領導小組（聯(lián)系電話：8217286、8558744）。

（三）信息報告和處理

獲悉發(fā)生網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件的地區(qū)和部門應在第一時間向鄂溫克旗人民政府、旗金融辦報告，報告應客觀真實，內容完整，形式規(guī)范。

1.?報告內容

包括事件所涉機構名稱、地點、時間；事發(fā)原因、性質、等級、可能涉及金額和人數(shù)、危害程度、影響范圍、社會穩(wěn)定情況；事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、采取的應對措施；其他與事件相關的內容。

2.報告程序

一般、較大和重大網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件發(fā)生后，最先獲悉發(fā)生網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件的地區(qū)和部門，應在12小時內向鄂溫克旗人民政府、旗金融辦報告，根據(jù)上級要求鄂溫克旗人民政府、旗金融辦須在24小時內向呼倫貝爾市人民政府，呼倫貝爾市人民政府金融辦和銀監(jiān)分局報告。

（四）應急處理

網(wǎng)絡借貸風險突發(fā)事件后，鄂溫克旗互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組應立即采取以下措施開展應急處置工作：

1.?啟動鄂溫克旗網(wǎng)絡借貸風險處置應急預案，積極協(xié)調、指導相關部門，結合實際情況，制定具體的處置工作方案，處置工作方案應包括但不限于應急預案中規(guī)定的工作程序及要求，迅速組織有關部門開展應急處置工作。

2.成立網(wǎng)絡借貸風險應急處置領導小組，成員單位應各司其職，利用本部門的業(yè)務資源，專業(yè)技術和工作經(jīng)驗，采取有效措施開展應急處置工作。

3.應急處置領導小組根據(jù)需要派出應急工作組指導開展應急處置工作。

（五）信息發(fā)布

由應急處置辦公室組織有關單位遵循實事求是，及時準確的原則，統(tǒng)一宣傳口徑和宣傳內容，指定有關單位負責網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件的消息發(fā)布。

（六）應急結束

處置網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件工作結束后，由應急處置領導小組作出決定，由應急處置辦公室宣布應急處置工作結束。

五、后續(xù)處置

應急處置領導小組辦公室應對網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件處置工作進行總結評估，針對處置過程中暴露出的問題，修改完善應急預案，提出修訂完善監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管措施、評級體系和風險預警機制的相關建議，并協(xié)調、指導有關部門加強后續(xù)處置工作措施，防止事件出現(xiàn)反彈。

六、應急保障

（一）通信保障。應急處置領導小組成員單位應與有關部門、單位保持必要聯(lián)系，建立應急信息溝通機制。應急處置辦公室要加強與相關地區(qū)、部門的聯(lián)系，確保信息暢通。應急處置工作中所有通信和信息傳遞應嚴格遵守國家保密規(guī)定，確保文電高效、迅速、準確、暢通運轉，不得延誤。

（二）安全保障。有關部門應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關工作人員的人身安全。

（三）隊伍保證。應急處置領導小組成員單位應加強應急處置隊五建設。根據(jù)工作需要及時補充人員。

（四）經(jīng)費保障。應急預案啟動時，各部門要給予經(jīng)費保障，開通處置網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件綠色通道，確保工作有序開展。

七、監(jiān)督管理

（一）宣傳、培訓和演練

有關部門應加強處置非法集資突發(fā)事件應急知識的宣傳，組織開展業(yè)務培訓和應急演練，提高應急處置人員和社會公眾應對網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力和水平。

（二）責任追究

對在處置網(wǎng)絡借貸突發(fā)事件工作中玩忽職守且造成重大損失的，有關部門、單位要依法給予責任人行政處分；違反法律的，依法追究法律責任。

（三）監(jiān)督檢查

旗金融辦要會同有關部門（單位）對預案實施情況進行督導檢查，確保應急預案落實到位。

八、附則

本預案經(jīng)鄂溫克旗互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組批準后印發(fā)施行。

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