各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各相關部門：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

鄂溫克族自治旗奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2019-2023年）

奶業(yè)是鄂溫克旗畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)之一。為深入推進奶業(yè)供給側結構性改革，加快奶業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進奶業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快奶業(yè)轉型升級，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合鄂溫克旗奶業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展思路與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，立足呼倫貝爾大草原自然生態(tài)優(yōu)、奶牛品種特的得天獨厚優(yōu)勢，以市場需求為導向，以優(yōu)質安全、提質增效、綠色發(fā)展為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以科技為依托，效益為核心，規(guī)模養(yǎng)殖為重點，以提高良種化水平和轉變飼養(yǎng)方式為基礎，加大政策扶持，強化科技支撐，提升奶業(yè)高端化、規(guī)模化、標準化、品牌化、組織化水平，促進鄂溫克旗奶業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和自覺遵循綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)良好底線，正確處理現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護的關系，科學合理利用草地資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子。

——堅持市場主導、政策扶持。強化乳品企業(yè)的市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好地發(fā)揮政府在宏觀調控、政策引導扶持、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。

——堅持質量與效益相結合。堅持質量第一的方針，在奶業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)嚴把質量關，生產(chǎn)綠色有機產(chǎn)品。以質量求生存，以效益求發(fā)展，始終把質量和效益有機地結合起來，實現(xiàn)質量與效益的雙提高，促進奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

——堅持利益聯(lián)結，共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立養(yǎng)殖場（戶）和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強奶戶抵御市場風險的能力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標任務

到2023年，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、組織化水平顯著提高，奶業(yè)生產(chǎn)能力和乳制品加工能力明顯增強，高端固態(tài)奶比重占主導地位，乳品質量安全水平大幅提升。

到2023年，全旗奶牛存欄量達到12萬頭，牛奶產(chǎn)量18萬噸，人工牧草保留面積100萬畝。

到2023年，生鮮乳抽檢合格率力爭達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率力爭達到100%，嬰兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率力爭達到100%。

奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達到90%、糞污處理設施裝備配套率達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場機械化擠奶率達到100%。

優(yōu)質干乳制品所占比重達到60%。奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量達到65個。規(guī)模化養(yǎng)殖場奶牛單產(chǎn)達到6.5噸。

鄂溫克族自治旗奶業(yè)發(fā)展目標

序號	指標名稱	單位	現(xiàn)狀值	目標值
			（2018年）	（2023年）
1	奶牛存欄	萬頭	4.5	12
2	牛奶產(chǎn)量	萬噸	13	18
3	人工牧草面積	萬畝	100	100
4	生鮮乳抽檢合格率	%	100	100
5	乳制品監(jiān)督抽檢合格率	%	99.5	100
6	嬰兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率	%	97.2	100
7	規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污資源化利用率	%	70	90
8	規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率	%	80	100
9	規(guī)模化養(yǎng)殖場機械化擠奶率	%	100	100
10	干乳制品占比	%	-	60
11	奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量	個	5	65
12	規(guī)模化養(yǎng)殖場奶牛單產(chǎn)	噸	5.5	6.5

二、區(qū)域布局

根據(jù)鄂溫克旗草地資源、奶業(yè)生產(chǎn)基礎條件、乳品加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件，將鄂溫克旗奶業(yè)發(fā)展分為兩個草原奶業(yè)發(fā)展帶，即海伊公路沿線草原奶業(yè)發(fā)展帶、301公路沿線草原奶業(yè)發(fā)展帶。

（一）海伊公路沿線草原奶業(yè)發(fā)展帶

該區(qū)域主要包括巴彥托海鎮(zhèn)、巴彥塔拉鄉(xiāng)、錫尼河東蘇木西部四個嘎查（巴音烏拉嘎查、孟根托亞嘎查、孟根楚魯嘎查、葦子坑嘎查）、伊敏河鎮(zhèn)、伊敏蘇木北部四個嘎查（伊敏嘎查、維特很嘎查、阿貴圖嘎查、巴彥塔拉嘎查）。

（二）301公路沿線草原奶業(yè)發(fā)展帶

該區(qū)域主要包括大雁鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木北部兩個嘎查（阿拉坦敖希特嘎查、莫和爾圖嘎查）。

奶業(yè)發(fā)展以乳肉兼用的三河牛和弗萊維赫牛為主要品種進行奶牛品種的改良，兼顧發(fā)展奶山羊，重點提高牛奶品質。發(fā)揮天然草場優(yōu)勢，采取自由放牧、“半放牧、半舍飼”的養(yǎng)殖方式，發(fā)展適度規(guī)模的家庭牧場為主，戶均養(yǎng)殖數(shù)量基本在百頭左右。乳制品生產(chǎn)重點發(fā)展以奶酪為主的干乳制品和民族奶食品。同時，為滿足城區(qū)和游客需求，適度發(fā)展巴氏奶、發(fā)酵乳等奶產(chǎn)品。

三、重點工作

（一）加快良種化進程，提高良種覆蓋率

繼續(xù)執(zhí)行國家良種培育扶持政策，為奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質的種公牛凍精，切實保證奶牛良種繁殖的需要。合理布局奶牛冷配站點，推廣奶牛人工授精技術、奶牛性控技術，加快奶牛良種化進程，提高良種覆蓋率。在規(guī)模化養(yǎng)殖場全面開展DHI（奶牛生產(chǎn)性能）測定，測定牛奶產(chǎn)量、乳汁率、乳蛋白率、體細胞數(shù)等，加快奶牛品種的選育，提高養(yǎng)殖場效益。

（二）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快生產(chǎn)方式轉變

支持家庭牧場、合作社等等新型經(jīng)營主體發(fā)展，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵散養(yǎng)戶以合作方式開展奶牛托管，引導不適合奶牛養(yǎng)殖地區(qū)的散養(yǎng)奶牛退出奶源市場。通過引導和政策扶持，改善規(guī)模養(yǎng)殖所需的設施設備條件，促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，逐步提高奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重。

加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的新建和現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場的升級改造建設，重點加強奶牛圈舍、擠奶設施、糞污處理、防疫設備以及飼草料基地的建設。普及乳品標準化生產(chǎn)技術，堅持良種良法配套、設施工藝結合，配套智能化技術設施設備，建設圈舍干凈、設施完善、養(yǎng)殖方式先進的標準化養(yǎng)殖場，不斷提高奶牛養(yǎng)殖業(yè)的整體水平。

奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場全面推廣糞污發(fā)酵處理還草地、有機肥加工等畜禽糞便無害化利用模式，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖場廢棄物的集中有效處理和資源化利用。構建病死畜禽群防群控長效監(jiān)管機制，建立覆蓋養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，完善奶業(yè)保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制。

（三）實施飼草料基地建設工程，發(fā)展農(nóng)牧結合型養(yǎng)殖模式

結合實施退耕還草、退牧還草、牧草良種補貼等工程項目，實施飼草基地建設工程，推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，發(fā)展農(nóng)牧結合型生態(tài)養(yǎng)殖模式。

一是科學規(guī)劃并合理利用現(xiàn)有公路沿線分布零散的一年生牧草基地，實施以水為主的高產(chǎn)優(yōu)質一年生人工牧草基地，種植以青貯玉米、燕麥、谷草、蘇丹草為主的一年生牧草。

二是依托旗內(nèi)現(xiàn)有已墾草原區(qū)發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，落實國家“以小保大”、藏糧于草和草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高草業(yè)綜合生產(chǎn)能力。借助國家、自治區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范建設項目支持，重點做好以苜蓿為主的多年生人工草地建設，在滿足本地區(qū)苜蓿飼草需求的基礎上，全力打造全國重要的苜蓿商品草供應基地。

（四）培育壯大乳品加工企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)一體化

鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有市場影響力和競爭力的乳品企業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、技術改造，不斷提升企業(yè)裝備水平。建立由政府引導，乳品企業(yè)、奶戶和奶業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶戶雙方應簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關系。支持企業(yè)采取自建、收購、合作、控股等多種利益聯(lián)結模式，培育“龍頭企業(yè)+合作社+家庭牧場”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，加強自控奶源基地建設，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。

培育特色奶制品加工企業(yè)。積極鼓勵引導家庭牧場、奶業(yè)合作社等，將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務等結合起來，在嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標準等法律法規(guī)標準，確保乳品質量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，以高端固態(tài)奶、民族奶制品為抓手，因地制宜發(fā)展奶酪、奶干、稀奶油、黃油、酸馬奶等優(yōu)質干乳制品和民族奶食品，不斷滿足消費者多樣化需求，提升產(chǎn)品質量和效益。

加快奶制品市場營銷網(wǎng)絡建設，推進農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社對接，構建完善的市場流通體系。實施品牌戰(zhàn)略，支持乳制品企業(yè)注冊著名商標，拓寬乳產(chǎn)品結構，開發(fā)高端功能性產(chǎn)品，申請地理標志產(chǎn)品和無公害、綠色、有機食品認證，打造綠色有機乳業(yè)。

（五）培育新業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托鄂溫克旗草原景觀、天然草原牧場、豐富的旅游資源，在旅游交通干道處，將草原牧場、乳產(chǎn)品加工和特色旅游相結合，建設特色休閑牧場，拓展牧業(yè)休閑、娛樂、體驗、文化、教育、度假等功能，構建一、二、三產(chǎn)交融的現(xiàn)代牧業(yè)體系。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧牧場”，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR、遙感、移動通信等新一代信息技術在奶業(yè)中的應用，加強牧場原料、飼喂、營養(yǎng)、繁育、擠奶等全程監(jiān)控和管理，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖過程的可視化。采集奶戶與奶牛養(yǎng)殖信息，實現(xiàn)牧場管理的信息化。充分利用當今互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成優(yōu)勢，彌補呼倫貝爾奶業(yè)距離市場終端遠的弊端，建設奶業(yè)綜合性電子商務服務平臺，提升農(nóng)畜產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡化和訂單化水平。鼓勵家庭牧場、牧民合作社、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)提供“奶牛認養(yǎng)”服務，發(fā)展高端粉絲經(jīng)濟，迎合消費升級。

（六）加強質量管理，確保乳制品的安全與品質

加強乳品生產(chǎn)全程管控，加強源頭管理，強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控。實施乳品質量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。

加強乳產(chǎn)品質量追溯體系建設，建立信息共享機制和奶業(yè)安全信息數(shù)據(jù)庫，以IC卡和產(chǎn)品追溯碼為信息傳遞工具，對乳品原料的生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲及零售等供應鏈環(huán)節(jié)的管理對象進行標識，實現(xiàn)從原料到最終產(chǎn)品的追蹤及其過程的反向追蹤以及消費者、企業(yè)、政府之間的信息共享。健全乳制品質量安全監(jiān)管體系，建設乳制品質量檢測中心，引進先進的檢測設備，開展定期檢測、不定期抽查，確保乳制品的安全與品質。嚴格實行獸醫(yī)監(jiān)管和養(yǎng)殖備案管理制度，落實產(chǎn)地和加工檢疫工作制度。

（七）加強奶牛疫病防控，確保動物產(chǎn)品質量安全

堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫防控并重的方針，加強奶牛疫病防控。全旗上下要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好動物疫病防控工作的重要性和緊迫性，把該項工作作為奶業(yè)工作重點抓實抓好，責任落實到人，實行動物防疫目標責任追究制。全面推進口蹄疫防控和布病結核病監(jiān)測凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強奶牛場綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任

成立由旗長任組長，旗分管副旗長任副組長，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門負責人為成員的鄂溫克旗奶業(yè)振興領導小組，組織開展統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自實際，細化工作方案，層層落實任務和責任，確保奶業(yè)發(fā)展各項工作落到實處。

（二）加強科技支撐和服務體系建設

大力引進和培養(yǎng)畜牧業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)管理人才和配種員、防疫員等實用技術人才隊伍建設，切實提高奶業(yè)發(fā)展智力支撐能力。建立以政府引導、科研單位參與、企業(yè)為主要力量的奶業(yè)科研與產(chǎn)品研發(fā)中心，加快提高奶業(yè)科技水平。成立由畜牧改良、獸醫(yī)、疫病防控、動監(jiān)等部門組成的奶業(yè)專項科技服務隊伍，加快推廣奶牛生產(chǎn)先進適用技術。完善旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級科技服務體系建設，為奶業(yè)提供全范圍的技術服務。

（三）加強政策引導扶持

把奶業(yè)列為全旗財政重點扶持內(nèi)容之一，重點支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖家庭牧場、示范戶、良繁體系、種畜引進、技術服務體系、人才隊伍建設等。通過重點扶持、典型示范，提高科學化、規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平。積極協(xié)調金融部門爭取支農(nóng)、扶貧貸款，并廣泛推行多種融資模式，吸引社會資本投向奶業(yè)發(fā)展。

（四）加強監(jiān)督考核

把發(fā)展奶業(yè)工作納入全旗政府部門效能督查考評工作范圍，研究制定考核評價辦法，加強對各地各部門工作推進落實的監(jiān)督檢查。建立完善領導干部任務目標責任制，對重點任務落實情況進行考核評價和責任追究，兌現(xiàn)獎懲、獎優(yōu)罰劣。