旗直各部門：

現(xiàn)將《呼倫貝爾市人民政府辦公室<關于印發(fā)全市政府系統(tǒng)“轉觀念 強作風 重落實 優(yōu)環(huán)境”大學習大討論活動實施方案>的通知》轉發(fā)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年10月20日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市人民政府辦公室

關于印發(fā)《全市政府系統(tǒng)“轉觀念 強作風

重落實 優(yōu)環(huán)境”大學習大討論

活動實施方案》的通知

各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門：

《全市政府系統(tǒng)“轉觀念強作風重落實優(yōu)環(huán)境”大學習大討論活動實施方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年10月17日

（此件公開發(fā)布）

全市政府系統(tǒng)“轉觀念強作風重落實優(yōu)環(huán)境”大學習大討論活動實施方案

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，促進全市各級政府及其組成部門反思存在問題、解放思想觀念、提升治理能力、推動創(chuàng)新發(fā)展。市政府決定在全市政府系統(tǒng)領導班子和領導干部中開展“轉觀念、強作風、重落實、優(yōu)環(huán)境”大學習大討論活動并制定如下實施方案。

一、總體目標

開展大學習大討論，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升政府治理能力和治理水平為根本，切實增強問題意識、擔當意識、服務意識。圍繞打造便捷高效的政務環(huán)境、競爭開放的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧健康的誠信環(huán)境、充滿生機的創(chuàng)新環(huán)境、系統(tǒng)完善的設施環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境，深入學習、深刻剖析，解放思想、創(chuàng)新探索，擔當作為、狠抓落實，鼓足干勁、接續(xù)奮斗，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開展大學習大討論，要以解放思想為先導。深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，在思想再解放上下功夫，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，認真查找和解決一切制約發(fā)展的思想障礙、思維慣性問題，與時俱進地應對解決發(fā)展中的新情況新問題，全力構建全局思維、系統(tǒng)思維、底線思維、辯證思維和邏輯思維體系，以發(fā)展理念的轉變引領發(fā)展方式的轉變、破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次難題。

（二）開展大學習大討論，要以作風建設為抓手。持續(xù)亮明大抓作風、大抓環(huán)境的堅定態(tài)度，重點圍繞全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，認真查找解決作風不實、落實不力、監(jiān)管不嚴等問題。加強政府自身建設，培樹“想干事、能干事、干成事”的政務文化，積極倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的工作作風，全力打造創(chuàng)新政府、法治政府、誠信政府、服務政府、高效政府、廉潔政府，讓新?lián)斘等怀娠L，讓新作為層出不窮。

（三）開展大學習大討論，要以對標提升為主題。牢固樹立營商環(huán)境沒有最好、只有更好的觀念，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對標對表黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，認真查找解決在優(yōu)化營商環(huán)境工作中理念不新、思路不寬、辦法不多等問題，以真刀真槍錘煉能力，以過硬本領展現(xiàn)作為。

（四）開展大學習大討論，要以解決問題為重點。堅持主動、求實、高效、廉潔的工作理念，著力整治政府招商引資時亂承諾、項目引進后不兌現(xiàn)承諾、無正當理由不履行項目合同、因相關負責人更替不履約等問題。著力解決企業(yè)和群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的政策法規(guī)落實、政務窗口服務質(zhì)量、政府涉企服務效能以及市場主體對其它服務環(huán)境方面反映強烈、長期得不到解決的突出問題。

（五）開展大學習大討論，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為導向。堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，重新審視和科學把握市情，認真查找和解決制約發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，補短板、強弱項、固優(yōu)勢、促提升，擺脫路徑依賴，轉變發(fā)展方式，加快推動全市經(jīng)濟轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）圍繞如何轉變思維理念、增強優(yōu)化營商環(huán)境工作的科學性、主動性開展學習討論。重點學習討論如何在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設的新發(fā)展階段，進一步解放思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全力構建全局思維、系統(tǒng)思維、底線思維、辯證思維和邏輯思維體系，以發(fā)展理念的轉變引領發(fā)展方式的轉變、破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次難題，在服務和融入新發(fā)展格局中培育優(yōu)化營商環(huán)境新觀念、新思路，展現(xiàn)新形象、新作為；如何從講政治的高度學深悟透習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和黨中央、國務院的決策部署以及自治區(qū)黨委、政府的系列工作要求，站在全域發(fā)展的高度，搶抓政策機遇，準確把握“時”“勢”，以高度的思想自覺、行動自覺，迅速形成大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商的強勁發(fā)展之勢。

（二）圍繞如何加強黨的領導、強化干部作風，激勵干部擔當作為開展學習討論。重點學習討論如何優(yōu)化工作制度，發(fā)揚務實干事、創(chuàng)業(yè)擔當，事不避難、義不逃責的工作作風，匯聚干事創(chuàng)業(yè)精氣神，摒棄等靠要思想，堅決防止和克服優(yōu)化營商環(huán)境中吃拿卡要等享樂主義、奢靡之風，表態(tài)多行動少落實差等形式主義、官僚主義問題；如何強化各地各部門任務銜接、協(xié)同聯(lián)動，把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點，全力以赴促進營商環(huán)境立即好起來、盡快建起來、持續(xù)優(yōu)起來。

（三）圍繞如何落實優(yōu)化營商環(huán)境舉措，全面提升政務服務效能，不斷增強人民群眾和市場主體的獲得感、幸福感、安全感開展學習討論。重點學習討論如何加快構建親、清新型政商關系，在簡政放權優(yōu)化服務上再提質(zhì)、在完善規(guī)則依法辦事上再提速、在嚴格監(jiān)管綜合執(zhí)法上再提能，切實解決市場主體和群眾關切的痛點問題，真正讓企業(yè)和群眾感受到政府服務的力度和溫度；如何按照市場規(guī)律辦事，真正站在市場主體的角度思考問題，更多地從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)解決問題，實現(xiàn)由抓管理向強服務轉變，以思想大解放和觀念大更新引領營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（四）圍繞如何建立健全科學化、法治化的決策程序和決策制度，全面提升政府科學治理效能，推動各項利民利企利市的政策舉措落地落實開展學習討論。重點學習討論如何堅持科學方法，規(guī)范決策程序，使出臺的各項改革舉措符合客觀規(guī)律、符合法治觀念、符合群眾利益；如何完善法治保障體系，優(yōu)化法律制度體系內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和銜接，將法律對營商環(huán)境優(yōu)化的保障作用落到實處，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境；如何充分發(fā)揮法律顧問、合法性審查機構作用，在招商引資、政府與社會資本合作、政企有關協(xié)議簽訂等方面，強化行政決策的合法性審查，做到科學決策、民主決策、依法決策。

（五）圍繞如何立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，全方位優(yōu)化營商環(huán)境開展學習討論。重點學習討論如何以市場主體需求為導向，進一步深化“放管服”改革,推動政府職能改變，強化政策保障，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；如何推進政務公開、誠信履約踐諾，加快推進區(qū)域評估，提升招商服務品質(zhì)，強力保障項目建設，著力營造便捷高效的政務環(huán)境、尊商親商重商的服務環(huán)境、競爭開放的市場環(huán)境；如何用改革破除體制機制積弊，用法治方式固化好經(jīng)驗、好做法，穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，不斷激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，更好賦能呼倫貝爾經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、方法措施

自方案印發(fā)之日起，市、旗市區(qū)兩級政府及政府組成部門要立即啟動“轉觀念、強作風、重落實、優(yōu)環(huán)境”大學習大討論活動。利用1個月時間，以一鼓作氣的勁頭和連續(xù)作戰(zhàn)的精神推動活動落地見效，以此樹牢我市抓發(fā)展、抓轉型、抓項目、抓改革、抓環(huán)境、抓服務、抓落實的鮮明導向，切實為企業(yè)減負擔、添活力，為群眾解難題、增便利，為全市謀發(fā)展、攢后勁。

（一）開展專題學習。圍繞“轉觀念、強作風、重落實、優(yōu)環(huán)境”主題，結合學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及自治區(qū)相關會議文件精神，采取集中學、輔導學、個人自學等方式，原原本本學、全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學，深刻領會優(yōu)化營商環(huán)境對推動呼倫貝爾市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實把思想進一步統(tǒng)一到黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的要求上來。市、旗市區(qū)兩級政府及政府組成部門要通過理論學習中心組進行專題學習，集中學習不少于2次。廣大黨員干部通過“學習強國”手機APP等加強自學。

（二）開展集中研討。市、旗市區(qū)兩級政府及政府組成部門要在深入學習的基礎上，緊密結合各自實際，圍繞“轉觀念、強作風、重落實、優(yōu)環(huán)境”主題開展一次集中研討，研討發(fā)言材料要堅持理論聯(lián)系實際，堅持問題導向，強化問題意識，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，防止從抽象到抽象，從原則到原則、空對空。

（三）深入查擺整改。市、旗市區(qū)兩級政府及政府組成部門要緊密結合職能職責，認真細致開展自糾自查，認真剖析存在問題的原因，不遮掩、不回避、不護短。要堅持邊查邊改，能解決的要馬上解決，需要長期解決的要拿出實實在在的措施。重點清查政府政策承諾履行以及與企業(yè)簽訂各類合同、協(xié)議的兌現(xiàn)情況，清查正在履行兌現(xiàn)的各類承諾、合同、協(xié)議的合法性和規(guī)范性。真正把營商環(huán)境、創(chuàng)新理念、依法行政、服務意識的短板問題找準、找實、找具體。

（四）推動成果轉化。開展大學習大討論,要堅持問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，力求學深、悟透、做實，力戒形式主義，重在實踐實效。要將學習討論的成果、思想解放的成果體現(xiàn)在轉變發(fā)展觀念、提升科學治理能力、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐上。通過開展大學習大討論，真正實現(xiàn)發(fā)展觀念進一步更新、創(chuàng)新理念進一步強化、依法行政進一步規(guī)范、作風建設進一步加強、營商環(huán)境進一步優(yōu)化的目標，切實做到思想同心、目標同向、工作同力、落實同步，以實際成績推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市、旗市區(qū)兩級政府及政府組成部門要高度重視大學習大討論活動，將其列入重要議事日程。主要領導、各分管領導要充分發(fā)揮好牽頭作用，既要帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究調(diào)度等各項工作，更要帶頭到一線、到基層、到企業(yè)、到群眾中靠前服務、解決問題。各旗市區(qū)和市直各部門單位要按照實施方案的要求，緊密結合實際開展大學習大討論，凝聚思想共識，拿出有力舉措，改善工作機制，切實提升工作能力水平。

（二）營造濃厚氛圍。市、旗市區(qū)兩級政府及有關部門要加強宣傳引導，深入宣傳習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述和國家、自治區(qū)和我市各項部署要求，形成強大輿論聲勢。選樹宣傳一批正面典型，通報曝光一批反面典型，切實用身邊事教育身邊人。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧。要把大學習大討論活動同中心工作、重點工作、年度任務結合起來，同做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務結合起來，同落實市委五次黨代會精神結合起來，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，持續(xù)用力轉理念、強作風、重落實、優(yōu)環(huán)境、善作為、聚合力、保實效，全面提升政府治理效能，確保各項任務落實見效。

（四）嚴格監(jiān)督考核。大學習大討論活動結束前，市政府將派出督導檢查組對全市各地各部門活動開展情況進行督導考核和總結驗收。市、旗市區(qū)兩級政府及政府組成部門要及時整理匯總活動進展情況，11月30日前需將書面總結報送至市政府督查室。對落實不力、措施不優(yōu)、成效不明顯的，市政府將給予通報批評并在年度考核中扣分。