各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗政府各部門(mén)，駐旗各有關(guān)單位：

《鄂溫克族自治旗法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（2016—2020年）》已經(jīng)旗政府2017年六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄂溫克族自治旗法治政府建設(shè)指標(biāo)體系

（2016—2020年）

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》（政府令第225號(hào)）《呼倫貝爾市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（2016—2020年）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本指標(biāo)體系。

本指標(biāo)體系共設(shè)7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，28項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，95項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)；7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的總分值為100分；各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)的具體分值，由考評(píng)機(jī)關(guān)按照政府與部門(mén)分開(kāi)的原則，結(jié)合改革任務(wù)和法治政府建設(shè)工作部署，在制訂考評(píng)指標(biāo)時(shí)予以明確。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革

1.全面清理行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政府、呼倫貝爾市取消下放行政審批事項(xiàng)的相應(yīng)對(duì)接工作，建立起行政審批清理、審核、監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。

2.推進(jìn)行政權(quán)力下放。旗政府及其部門(mén)要做好中央和自治區(qū)、呼倫貝爾市已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。

3.推行便民、高效的行政審批模式。旗政務(wù)服務(wù)中心要推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要探索實(shí)行目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。

4.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。建立行政審批中介服務(wù)及中介服務(wù)收費(fèi)清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)向社會(huì)公布。

5.推行權(quán)責(zé)清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》，對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行編碼化管理。對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

6.深化行政體制改革。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑑?yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步梳理政府部門(mén)“三定”規(guī)定，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，劃清部門(mén)職責(zé)邊界，著力解決職能交叉問(wèn)題。開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

（三）完善宏觀(guān)調(diào)控

7.轉(zhuǎn)變政府投資管理職能。確立企業(yè)投資主體地位，制定并公布企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。

8.全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，規(guī)范政府定價(jià)程序，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，制定并公布政府定價(jià)目錄,全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品的和服務(wù)價(jià)格。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

9.深化商事制度改革。繼續(xù)清理工商登記前置審批事項(xiàng)，加快工商登記后置審批改革，推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。加快推進(jìn)工商注冊(cè)“多證合一”。健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

10.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推行統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域失信嚴(yán)重程度分類(lèi)管理和嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度。加快建設(shè)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)互聯(lián)歸集共享，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)的信用約束、聯(lián)合懲戒。

11.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”工作機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。

（五）創(chuàng)新社會(huì)治理

12.支持社會(huì)組織健康發(fā)展。完善社會(huì)組織登記管理制度。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。

13.深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系制度建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。

14.推進(jìn)社會(huì)自治。指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和嘎查村委會(huì)修訂、完善居民公約和鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)、商會(huì)章程和行業(yè)規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體法人的治理行為和社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)

15.建立公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化公共服務(wù)流程。規(guī)范進(jìn)入公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的行政權(quán)力事項(xiàng)。

16.推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理。積極推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實(shí)行“一口受理”，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理。

17.完善公共服務(wù)體系。著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

（七）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

18.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。落實(shí)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)要求，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)由監(jiān)督企業(yè)向監(jiān)督政府轉(zhuǎn)變。完善綠色發(fā)展評(píng)估制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。

19.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在水資源、土地資源、礦山生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源、大氣污染防治等領(lǐng)域，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

二、依法行政制度體系完備

（八）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

20.規(guī)范性文件制定合法有效。規(guī)范性文件制定的主體、程序和內(nèi)容合法。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

21.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（政府令第135號(hào)），健全制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。落實(shí)規(guī)范性文件聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查和集體討論制度。

（九）健全規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制

22.落實(shí)備案審查制度。按照規(guī)定程序開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作，落實(shí)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保所有規(guī)章、規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

23.建立定期清理制度。根據(jù)上位法調(diào)整或經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)清理相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)持定期清理和即時(shí)清理相結(jié)合，每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)進(jìn)行修改、宣布失效和廢止。

24.完善監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。及時(shí)處理申請(qǐng)?zhí)岢龅膶彶榻ㄗh。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法

（十）嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序

25.規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《呼倫貝爾市重大行政決策程序規(guī)定》，細(xì)化和完善相關(guān)工作制度，所有重大行政決策都必須嚴(yán)格按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進(jìn)行。

26.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。完善重大行政決策征求意見(jiàn)制度，并注重與利害關(guān)系人充分溝通，注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)，加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，建立重大行政決策民意調(diào)查機(jī)制。

27.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。建立重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)臁Ｍ晟浦卮笮姓Q策專(zhuān)家咨詢(xún)、論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切實(shí)利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

28.加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

29.堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

（十一）健全重大行政決策機(jī)制

30.全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。建立健全政府法律顧問(wèn)工作制度，旗政府以及法律事務(wù)較多的部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職人員擔(dān)任法律顧問(wèn)、公職律師。

31.推行重大行政決策清單化管理。對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，要編制清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

32.嚴(yán)格重大行政決策責(zé)任追究。實(shí)行重大行政決策后續(xù)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)價(jià)情況適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、其他責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

（十二）改革行政執(zhí)法體制

33.推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。根據(jù)旗政府事權(quán)和職能，通過(guò)權(quán)力下放、依法委托等措施，推進(jìn)執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民政府下移，不斷充實(shí)基層執(zhí)法力量。

34.推行綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革，大幅減少政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)牧林水、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

35.理順城市管理執(zhí)法體制。做好城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作方案審批和備案工作。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。

36.理順行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

37.依法行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。

（十三）健全行政執(zhí)法人員管理制度

38.實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法主體及其職權(quán)依法確認(rèn)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范委托執(zhí)法，委托執(zhí)法的前提是必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，規(guī)范性文件和單純的委托協(xié)議不能作為委托執(zhí)法的依據(jù)。

39.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試或考試不合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得領(lǐng)取執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。推行行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試和頒證工作。

40.規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，明確其職責(zé)權(quán)限、身份性質(zhì)、聘用條件等。執(zhí)法輔助人員不得獨(dú)立執(zhí)法。

41.推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度。科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，健全紀(jì)律約束機(jī)制，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

42.支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，并營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

43.保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入完全脫鉤。

（十四）完善行政執(zhí)法程序

44.健全行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行本系統(tǒng)的統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，減少行政執(zhí)法的自由空間，減少執(zhí)法隨意性。在告知書(shū)和決定書(shū)中引用自由裁量基準(zhǔn)條款并說(shuō)明適用理由。建立行政裁量權(quán)定期更新和公布制度。

45.推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員操作音像設(shè)備技術(shù)的培訓(xùn)，逐步實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行為。規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和行政執(zhí)法法律文書(shū)的管理，建立紙質(zhì)檔案卷宗管理和電子檔案管理雙軌制。

46、集體討論、罰沒(méi)收入管理等制度。梳理執(zhí)法程序并向社會(huì)公布。

47.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，要由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》，按照法定程序和要求及時(shí)對(duì)重大行政處罰進(jìn)行報(bào)備。

（十五）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

48.明確行政執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，結(jié)合“三定”方案和“權(quán)責(zé)清單”，厘清不同部門(mén)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。

49.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案、案件統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法日常監(jiān)督工作。

（十六）行政執(zhí)法工作機(jī)制健全

50.推行行政執(zhí)法公示制度。認(rèn)真貫徹自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示工作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)職責(zé)范圍、工作流程、行政執(zhí)法決定以及監(jiān)督途徑等，采用多種形式向社會(huì)公開(kāi)。

51.提高行政執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)上傳遞。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)和信息查詢(xún)系統(tǒng)。

52.改進(jìn)行政執(zhí)法方式。健全和完善行政指導(dǎo)的內(nèi)容、方式及程序。積極運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段化解行政爭(zhēng)議。

五、行政權(quán)力制約監(jiān)督體系基本形成

（十七）自覺(jué)接受監(jiān)督

53.自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度、報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，切實(shí)改進(jìn)工作。

54.自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。健全政協(xié)委員知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)定期向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)研究處理政協(xié)委員提案，為政協(xié)委員參政議政、民主監(jiān)督提供便利、創(chuàng)造條件。

55.自覺(jué)接受司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

56.自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。重視發(fā)揮傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。

（十八）加強(qiáng)行政監(jiān)督

57.完善行政權(quán)力監(jiān)督。堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

58.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。

59.完善權(quán)力制約機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

60.加強(qiáng)政府和公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。

61.完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問(wèn)題和頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。

（十九）加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督

62.加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督。認(rèn)真接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

63. 實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)下級(jí)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

（二十）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

64. 完善政務(wù)公開(kāi)制度。拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，不斷完善政府信息公開(kāi)制度。健全例行發(fā)布、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀，熱點(diǎn)敏感問(wèn)題回應(yīng)等機(jī)制。

65. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息發(fā)布。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

66. 創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（二十一）健全社會(huì)矛盾預(yù)防

67. 健全矛盾糾紛化解工作機(jī)制。建立健全行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、行政訴訟、仲裁等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

68. 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。

69. 加大普法力度。改進(jìn)普法工作，創(chuàng)新普法方式，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作

70. 推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制。

71. 提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。

72. 加強(qiáng)行政復(fù)議保障。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度，落實(shí)復(fù)議人員、辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

（二十三）落實(shí)行政調(diào)解、行政裁決和人民調(diào)解制度

73. 建立行政調(diào)解組織。公安、民政、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門(mén)，可以成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室。把房屋土地征收、社會(huì)保障、治安管理等方面行政爭(zhēng)議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛作為行政調(diào)解的重點(diǎn)，依法及時(shí)妥善解決矛盾糾紛。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)組建行政調(diào)解隊(duì)伍和調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁?/span>

74. 健全行政調(diào)解制度。構(gòu)建關(guān)口前移、重心下移的調(diào)解機(jī)制，主動(dòng)及時(shí)調(diào)解行政管理中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛。健全完善行政調(diào)解受理、審查、終結(jié)等程序。

75. 健全行政裁決制度。梳理行政裁決的依據(jù)和事項(xiàng)范圍，公開(kāi)行政裁決職責(zé)，明確行政裁決的依據(jù)、范圍和救濟(jì)途徑。健全完善行政裁決程序，規(guī)范行政裁決申請(qǐng)、受理、審查、決定、執(zhí)行等程序。

76. 健全人民調(diào)解組織。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)和居民小組四級(jí)人民調(diào)解組織，在物業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、消費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通損害賠償?shù)阮I(lǐng)域建立人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域人民調(diào)解組織全覆蓋。

77. 完善大調(diào)解工作體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接。

（二十四）改革信訪(fǎng)工作制度

78. 改革信訪(fǎng)工作制度。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到及時(shí)處理。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，規(guī)范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪(fǎng)秩序。嚴(yán)格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。

79. 落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任。充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局。

七、有效落實(shí)依法行政保障措施

（二十五）提升法治能力

80. 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制訂和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃。旗縣級(jí)以上政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。

81. 健全公務(wù)員學(xué)法制度。把法治教育納入行政機(jī)關(guān)工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的重要依據(jù)。

82. 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格考試制度，提高行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)質(zhì)量。開(kāi)展依法行政實(shí)務(wù)培訓(xùn),制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

83. 實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部考查測(cè)試制度化。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度，考查測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職和年度考核的重要參考。

84.提高依法行政能力。注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，自覺(jué)依法協(xié)調(diào)和處理各種問(wèn)題。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。

（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

85.切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及旗直各部門(mén)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及政府各部門(mén)黨組織要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本部門(mén)模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)行為。

86.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。政府（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人按照要求履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)納入政府（部門(mén)）中心工作和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，定期研究部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。

87.落實(shí)報(bào)告制度。旗政府、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，旗直各部門(mén)每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)。

88.健全推進(jìn)工作機(jī)制。制定貫徹落實(shí)《綱要》實(shí)施方案和年度工作要點(diǎn)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

89.完善法治政府考核制度。創(chuàng)新考核方式，突出考核重點(diǎn)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

（二十七）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

90.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政府及其部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

91.加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。建立符合政府及其部門(mén)法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理、培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，推進(jìn)法制隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

92.加強(qiáng)工作保障。充分保障法制機(jī)構(gòu)工作條件，依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止擠占挪用。

（二十八）營(yíng)造良好法治環(huán)境

93.開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。在旗政府和旗直部門(mén)中開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

94.加強(qiáng)理論研究。開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

95.加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)法治宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。