2015年3月3日,，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議將在北京召開(kāi),，全國(guó)政協(xié)委員、工商銀行副行長(zhǎng)張紅力今年攜三個(gè)提案參會(huì)。分別涉及資產(chǎn)管理,、"一帶一路"建設(shè),、綠色產(chǎn)業(yè)鏈等內(nèi)容,。 張紅力認(rèn)為,，在大資管行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)不斷積累,，2015年爆發(fā)了e租寶,、泛亞等事件，托管機(jī)制的缺乏是一個(gè)重要原因,。建議全國(guó)人大參照證券投資基金托管,，研究制訂《托管法》，在國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的"全托管"制度,。要求各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品引入規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的托管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)托管全覆蓋,。 同時(shí),，他建議金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)大資管行業(yè)全面引入托管機(jī)制，形成資產(chǎn),、流程,、產(chǎn)品的全托管。大資管行業(yè)各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與全托管機(jī)制建設(shè),，為大資管行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。 在當(dāng)前市場(chǎng)大幅波動(dòng)背景下，大資管行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益顯露 目前，國(guó)內(nèi)大資管行業(yè)正迎來(lái)"百花齊放,、全面發(fā)展"的格局,。截至2015年末，行業(yè)總規(guī)模已達(dá)90萬(wàn)億元,，近三年平均增速為50%,。預(yù)計(jì)2016年資管行業(yè)規(guī)模有望達(dá)到120萬(wàn)億元，將首次超越銀行業(yè)信貸總規(guī)模,。 但張紅力認(rèn)為,，資管行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，大量潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積累,，并在"三期疊加"的背景下顯露出集中爆發(fā)的可能性,。 2015年爆發(fā)的"e租寶"非法集資案涉及金額500多億元，遍布全國(guó)31個(gè)省市的90多萬(wàn)投資者利益受損,；泛亞"日金寶"事件涉及金額430億元,，22萬(wàn)投資者利益受損；金賽銀基金陷入60億元兌付危機(jī),，千名員工離職,，董事長(zhǎng)"跑路"。截至2015年末,，以e租寶、泛亞等為代表,，有668家P2P平臺(tái)倒閉?，F(xiàn)存3858家P2P平臺(tái)中，存在問(wèn)題的高達(dá)1263家,，占比為33%,。 對(duì)此，張紅力指出,，高杠桿,、跨行業(yè)、強(qiáng)傳染是當(dāng)前國(guó)內(nèi)大資管行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的三大源頭,。 首先,，以基金專戶、券商資管,、信托計(jì)劃為例,，2015年末三類產(chǎn)品資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)到34萬(wàn)億元，而全行業(yè)三類機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金僅1750多億元,，杠桿倍數(shù)高達(dá)190多倍,。 其次，大資管行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,，在當(dāng)前金融分業(yè)監(jiān)管體系下以更加隱秘的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)方式呈現(xiàn)出跨產(chǎn)品,、跨市場(chǎng),、跨行業(yè)的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)特征，防控難度往往較大,。 最后,，尤其值得關(guān)注的是，大資管行業(yè)與銀行體系存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,，在資金端,、產(chǎn)品端、資產(chǎn)端等都有許多交集,。大資管行業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)可能通過(guò)各種渠道傳導(dǎo)至整個(gè)銀行體系,，甚至可能誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。 資產(chǎn)托管機(jī)制對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定意義重大 利率市場(chǎng)化和人民幣國(guó)際化進(jìn)程提速,、多層次資本市場(chǎng)日臻完善的趨勢(shì)下,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新不斷加快，金融穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)與金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì),，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成敗,。 張紅力表示，資產(chǎn)托管機(jī)制的引入,，從微觀層面上保護(hù)投資者權(quán)益,，從宏觀層面上協(xié)助監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，從而成為防范金融風(fēng)險(xiǎn),、確保金融安全的重要手段,。 在微觀層面，資產(chǎn)托管機(jī)制以信托法理為基礎(chǔ),，通過(guò)在投資人和投資管理人之間建立獨(dú)立第三方的監(jiān)督與制衡,，能夠有效解決信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)，提高交易及投資管理效率,，有效避免投資資金被非法挪用,、占用和濫用，保障各類投資者財(cái)富安全,。 在宏觀層面,，資產(chǎn)托管機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金規(guī)范化運(yùn)作，提升社會(huì)信用水平,，促進(jìn)資本市場(chǎng)繁榮,，防控金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。 張紅力指出,，雖然資產(chǎn)托管在管控金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但目前大資管行業(yè)的資產(chǎn)托管機(jī)制卻并不健全,。泛亞事件,、e租寶事件的爆發(fā)，資產(chǎn)托管機(jī)制的缺乏是一個(gè)重要原因,。 2015年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，對(duì)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)要求建立"客戶資金第三方存管制度"，即將客戶資金或平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)備用金等存放在第三方機(jī)構(gòu)的賬戶上,，但卻未明確第三方機(jī)構(gòu)的托管監(jiān)控要求,，未能有效避免平臺(tái)非法集資、私設(shè)資金池以及惡意挪用客戶資金的風(fēng)險(xiǎn),。